《海關(guān)全面深化改革總體方案》明確提出：“打破上下級(jí)海關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的簡單對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，簡化管理?xiàng)l線”，“推進(jìn)部分隸屬海關(guān)依托直屬海關(guān)或位置優(yōu)越、輻射能力較強(qiáng)的隸屬海關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、財(cái)務(wù)、后勤保障等管理一體化，相關(guān)海關(guān)不設(shè)或少設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)”，“按照業(yè)務(wù)布局和監(jiān)管鏈條中的不同位置，推動(dòng)隸屬海關(guān)功能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置的差別化”。瀚而普-外貿(mào)進(jìn)口代理

隸屬關(guān)功能化改造先行先試成績?nèi)绾?，來看看黃埔海關(guān)和深圳海關(guān)的做法：

黃埔海關(guān)

優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位監(jiān)管、協(xié)同防控

自2014年以來，黃埔海關(guān)按照遵循法治、職能優(yōu)化、集約高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，以業(yè)務(wù)管理一體化改革為切入點(diǎn)，進(jìn)一步理順三級(jí)事權(quán)，因地制宜地對(duì)各隸屬海關(guān)功能進(jìn)行專業(yè)化劃分，同步結(jié)合“瘦上強(qiáng)下”要求，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位監(jiān)管、協(xié)同防控的一體化格局。

監(jiān)管業(yè)務(wù)布局功能化

按照隸屬海關(guān)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，順應(yīng)企業(yè)供應(yīng)鏈條和物流運(yùn)作的規(guī)律，著力打造各具特色并錯(cuò)位互補(bǔ)的海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)布局。

例如，將位于中心城區(qū)、管轄企業(yè)眾多、業(yè)務(wù)門類齊全的2個(gè)海關(guān)定位為綜合型海關(guān)，依托廣州港、虎門港將位于珠江沿線的4個(gè)海關(guān)打造為口岸監(jiān)管型海關(guān)，臨近二線車檢場和京九、廣深港鐵路干線的3個(gè)辦事處則側(cè)重陸路通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)。

業(yè)務(wù)職能管理集約化

強(qiáng)化職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、分析、監(jiān)督等職責(zé)，明確隸屬關(guān)辦等業(yè)務(wù)現(xiàn)場作為具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)的定位，努力構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、集約高效、執(zhí)行到位的事權(quán)體系。在此基礎(chǔ)上，在關(guān)區(qū)層面全力推動(dòng)業(yè)務(wù)集約化改革：組建二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控中心，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)信息、參數(shù)、監(jiān)控、分析、布控、處置等6項(xiàng)職能的集約；

建立監(jiān)控指揮中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)關(guān)區(qū)所有監(jiān)管場所的實(shí)時(shí)監(jiān)控；成立監(jiān)控管理中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域和非執(zhí)法領(lǐng)域、海關(guān)與緝私、基礎(chǔ)工作與改革項(xiàng)目的全方位防護(hù)和保障。

黃埔海關(guān)通過“互聯(lián)網(wǎng)e通關(guān)”與企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程價(jià)格磋商。

隸屬單位定位協(xié)同化

在隸屬海關(guān)之間，積極推行功能化改造，著力破解“大而全、小而全”的現(xiàn)狀。在隸屬新港海關(guān)建立H986圖像集中研判室，在東莞、開發(fā)辦、新塘3個(gè)作業(yè)點(diǎn)設(shè)立加貿(mào)審核作業(yè)中心和企業(yè)認(rèn)證中心，在開發(fā)辦、太平海關(guān)成立片區(qū)稽查業(yè)務(wù)中心，由老港、東莞海關(guān)的2個(gè)科室分別承擔(dān)廣州、東莞地區(qū)進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警分析工作。

在隸屬海關(guān)內(nèi)部，簡化內(nèi)勤作業(yè)流程，縮減保障部門人員，優(yōu)化實(shí)際監(jiān)管業(yè)務(wù)，增強(qiáng)監(jiān)控分析力量，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)勤作業(yè)、綜合保障的“此消”和實(shí)際監(jiān)管、監(jiān)控分析的“彼長”。同時(shí)，全面整合現(xiàn)場業(yè)務(wù)，打造線上“互聯(lián)網(wǎng)+e 通關(guān)”平臺(tái)和線下新綜合業(yè)務(wù)模式“一個(gè)窗口”。

推行功能化改造以來，黃埔海關(guān)監(jiān)管服務(wù)效能穩(wěn)步提升。

2016年1-11月，該關(guān)區(qū)進(jìn)出口24小時(shí)通關(guān)率分別高出全國平均水平5.59和0.86個(gè)百分點(diǎn)；在2016年年初進(jìn)行的改革階段性評(píng)估問卷調(diào)查中，8成以上受訪企業(yè)認(rèn)為改革后企業(yè)通關(guān)時(shí)間進(jìn)一步縮短、企業(yè)通關(guān)成本有效降低，海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性得到提升。

深圳海關(guān)：

以“二建四改”改革牽引隸屬海關(guān)功能化改造

按照總署關(guān)于“兩中心三制度”的改革部署，深圳海關(guān)著力推進(jìn) “二建四改”改革，對(duì)職能部門實(shí)施管辦分離，對(duì)隸屬單位實(shí)施功能化改造，重構(gòu)管理格局、重組運(yùn)行模式、重配執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)集約化管理、信息化運(yùn)轉(zhuǎn)、智能化管控、規(guī)范化執(zhí)法，提高治理能力和水平。

“二建四改”，即搭建一個(gè)深圳海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)、一個(gè)深圳海關(guān)網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)施通關(guān)業(yè)務(wù)處置集中改革、加貿(mào)業(yè)務(wù)審核集中改革、查驗(yàn)監(jiān)管集中改革、后續(xù)監(jiān)管集中改革。

通關(guān)業(yè)務(wù)處置集中改革

將分散在各隸屬單位的無紙化接單、驗(yàn)估等通關(guān)作業(yè)改為集中作業(yè)，依照“專業(yè)、歸口、統(tǒng)一”的原則，創(chuàng)新作業(yè)流程，實(shí)行“中心主辦，現(xiàn)場協(xié)同”的運(yùn)作模式，對(duì)接全國通關(guān)一體化改革。改革后，通關(guān)處置中心平均接單效率提升20%，驗(yàn)估效率提升一倍以上，每天人均接單量是改革前的3倍。

加貿(mào)業(yè)務(wù)審核集中改革

通過“互聯(lián)網(wǎng)+集中受理”，把分散在各加貿(mào)內(nèi)勤海關(guān)的審核業(yè)務(wù)改為集中審核，并由集中審核向智能化審核轉(zhuǎn)變，將加貿(mào)監(jiān)管信息化、智能化水平提升到新高度。

通過改革，加貿(mào)手冊(cè)設(shè)立、核銷業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)由7個(gè)減為4個(gè)，智能審核通過率達(dá)到40%；企業(yè)足不出戶辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。

將分散在各現(xiàn)場的查驗(yàn)內(nèi)勤作業(yè)集中、機(jī)檢審像集中、機(jī)動(dòng)查驗(yàn)集中，并對(duì)查驗(yàn)外勤作業(yè)實(shí)時(shí)在線抽查抽核。改革外勤查驗(yàn)方式，做到“雙隨機(jī)、閱卷式、雙監(jiān)控、全封閉”，讓外勤查驗(yàn)作業(yè)行為、作業(yè)流程、作業(yè)結(jié)果進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、不可逆，實(shí)現(xiàn)外勤查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。試點(diǎn)期間，查驗(yàn)現(xiàn)場秩序明顯改善，查驗(yàn)效率顯著提升，平均查驗(yàn)時(shí)間比改革前縮短40%以上。

 “二建四改”改革調(diào)整隸屬海關(guān)職能，形成“專業(yè)分工、各司其職、整體聯(lián)動(dòng)、互為補(bǔ)充”的管理格局。

集中承接稽核查指令，集中加工細(xì)化作業(yè)要求，集中調(diào)度稽核查力量，集中實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)稽查，對(duì)稽查作業(yè)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“集中研判、調(diào)度聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、協(xié)調(diào)支撐”。通過改革，后續(xù)監(jiān)管外勤作業(yè)實(shí)現(xiàn)了歸口管理，多頭下廠問題得到解決，稽核查外勤作業(yè)“可監(jiān)控、可追溯”，作業(yè)效率進(jìn)一步提升。

“二建四改”改革與全國通關(guān)一體化“兩中心”有機(jī)銜接，在直屬海關(guān)層面歸口承接有關(guān)作業(yè)要求，理順業(yè)務(wù)運(yùn)作。將隸屬海關(guān)劃分為口岸型和屬地型，由四個(gè)隸屬海關(guān)分別承擔(dān)通關(guān)、加貿(mào)、監(jiān)管、后續(xù)管理“4個(gè)集中”改革事項(xiàng)，調(diào)整隸屬海關(guān)職能，形成“專業(yè)分工、各司其職、整體聯(lián)動(dòng)、互為補(bǔ)充”的管理格局。

引入“銀聯(lián)”理念，各隸屬海關(guān)的窗口業(yè)務(wù)實(shí)行“通受通辦、后臺(tái)處理”，方便管理相對(duì)人。通過機(jī)構(gòu)整合，優(yōu)化人力資源約500人，真正做到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)做減法、實(shí)際監(jiān)管上做加法，發(fā)揮“瘦上強(qiáng)下”的實(shí)效。

轉(zhuǎn)自：海關(guān)發(fā)布
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