促進綜合保稅區(qū)發(fā)展21條政策的“再解讀”（上篇）,下面跟著瀚而普進口外貿(mào)代理小編一起來看看吧!更多進口外貿(mào)代理歡迎來電咨詢瀚而普上海外貿(mào)進出口公司，服務(wù)熱線：021-35383360

《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（俗稱“21條”）是我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展史上又一份具有里程碑意義的文件，也是綜合保稅區(qū)當前和今后一段時期升級發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。21條旨在著力培育綜合保稅區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等方面的綜合競爭新優(yōu)勢，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心等“五大中心”。

人物介紹：小清和小親是一個胡同兒從小就認識的小伙伴，一起上學(xué)，一起成長，大學(xué)畢業(yè)后一個進了海關(guān)，一個自主創(chuàng)業(yè)當了老板。他倆關(guān)系不一般，老街坊和老同學(xué)都叫他們“親清”關(guān)系。

下面，讓我們一起了解21條，讀懂綜合保稅區(qū)優(yōu)惠政策。

小清:老同學(xué)，先給我解釋解釋綜合保稅區(qū)的概念吧！

小親:綜合保稅區(qū)（以下簡稱綜保區(qū)）是指經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)，實施封閉監(jiān)管，以保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)為基本功能并賦予配套的特定稅收、監(jiān)管政策的特定功能區(qū)，是我國開放型經(jīng)濟的重要平臺，對發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著重要作用。目前，綜保區(qū)參照《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》進行管理。

小清:那綜保區(qū)跟保稅區(qū)啊、物流園啊、保稅港區(qū)都是什么關(guān)系??？

小親:你說的那些啊，包括保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等，都屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。國務(wù)院在2012年就發(fā)文要求新設(shè)立的特殊監(jiān)管區(qū)域原則上統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。

小清:現(xiàn)在有多少個綜保區(qū)？

小親:截至2020年10月底，全國31個省、市、自治區(qū)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域157個，其中，保稅港區(qū)2個，綜合保稅區(qū)144個，保稅區(qū)9個，出口加工區(qū)1個，珠澳跨境工業(yè)區(qū)1個。全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總規(guī)劃面積超450平方公里。近年來，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級工作明顯加快，綜保區(qū)數(shù)量占比達到近92%。

小清:嚯！基本上都是綜保區(qū)啦。

小親:據(jù)統(tǒng)計，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域單位面積投資強度和工業(yè)產(chǎn)值均居我國各類開發(fā)區(qū)之首。海關(guān)總署在今年2月還推出了支持綜合保稅區(qū)發(fā)展的六項措施，幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過難關(guān)，努力化解疫情對綜合保稅區(qū)發(fā)展的沖擊，進一步發(fā)揮綜合保稅區(qū)在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資中的作用。今年前十個月，全國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進出口總值超過4.97萬億元，同比增長11.2%，占我國外貿(mào)比重超過19%，特殊區(qū)域進出口總值增速超過我國外貿(mào)增速10個百分點，平均每平方公里進出口值超過110億元。

小清:看出來了，這特殊區(qū)域太給力了，對外貿(mào)帶動作用太明顯了！趕緊再說說綜保區(qū)的好處和優(yōu)惠吧？

小親:好，接下來我一條一條的解讀綜保區(qū)優(yōu)惠政策。

小清:稍等。我趕緊拿小本兒來記一下，我得好好學(xué)習(xí)，看看有啥商機！

小親:第一條，“拓展兩個市場。積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點”。綜保區(qū)增值稅一般納稅人資格試點實行備案管理，區(qū)內(nèi)企業(yè)可自主選擇開展此項業(yè)務(wù)，區(qū)內(nèi)試點企業(yè)可以開具增值稅專用發(fā)票，并參與國內(nèi)環(huán)節(jié)的稅收抵扣，實現(xiàn)“跟國內(nèi)做生意”更加便利，有利于企業(yè)根據(jù)市場情況變化，靈活有效地對接國內(nèi)國外市場，切實提高區(qū)內(nèi)企業(yè)的綜合競爭力。

小清:也就是說綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)不光能干外貿(mào)，跟國內(nèi)做買賣也能開票了，是吧？

小親:是的。具體可以查看《關(guān)于在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資 格 試 點 的 公 告》（國家稅務(wù)總局 財政部 海關(guān)總署公告2019年第29號）。

第二條，“提前適用政策。自國務(wù)院批準設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起，對入?yún)^(qū)企業(yè)進口自用的機器設(shè)備等，在確保海關(guān)有效監(jiān)管的前提下，可按現(xiàn)行規(guī)定享受綜合保稅區(qū)稅收政策”。國務(wù)院批準設(shè)立綜保區(qū)后，企業(yè)即可以申請辦理注冊登記，進口自用設(shè)備可以申請?zhí)崆斑m用綜保區(qū)免稅政策，突破企業(yè)必須在綜合保稅區(qū)封關(guān)運作后才能享受政策優(yōu)惠的限制，解決因綜保區(qū)建設(shè)驗收周期較長，擬入駐企業(yè)無法提前進口設(shè)備進行安裝調(diào)試難題，有利于促進企業(yè)更快建設(shè)投產(chǎn)，更好抓住市場機遇，及早見效。

小清:這個好，可以提前免稅進來設(shè)備，后面一驗收就能生產(chǎn)賺錢了！

小親:第三條，“釋放企業(yè)產(chǎn)能。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工”。取消現(xiàn)行委托加工業(yè)務(wù)對企業(yè)準入條件、生產(chǎn)工藝、設(shè)備適用條件等方面的限制，可有效釋放目前特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能，有利于拓展企業(yè)的訂單來源，有利于帶動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，化解區(qū)內(nèi)外市場資源分割、區(qū)內(nèi)企業(yè)先進產(chǎn)能利用不足的矛盾，提高效益，提升競爭力。

小親:等于是內(nèi)外都能干，外貿(mào)訂單少了，設(shè)備也不會閑著?，F(xiàn)在講內(nèi)循環(huán)，這個政策對區(qū)內(nèi)企業(yè)真實用。

小親:是啊，具體可以看看《關(guān)于支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)承接境內(nèi)（區(qū)外）企業(yè)委托加工業(yè)務(wù)的公告》（海關(guān)總署公告2019年第28號）。

第四條，“促進內(nèi)銷便利。將在綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機、汽車零部件等重點產(chǎn)品從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除，便利企業(yè)內(nèi)銷”。將區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機、汽車零部件等重點產(chǎn)品從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除，解決了內(nèi)銷比例高、批次多的區(qū)內(nèi)企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)許可證件繁雜的問題。企業(yè)內(nèi)銷無需申領(lǐng)自動進口許可證，減少了通關(guān)時間和成本，有利于相關(guān)產(chǎn)品更快、更便捷地進入國內(nèi)市場。

小清:不用領(lǐng)O證了，這個政策挺好，以后要能擴大范圍就更棒了！

小親:第五條，“強化企業(yè)市場主體地位。簡化海關(guān)業(yè)務(wù)核準手續(xù)，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自主備案、合理自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款”。這項政策最大的突破點在于尊重企業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，通過簡化手續(xù)，給予誠信企業(yè)部分業(yè)務(wù)自主權(quán)，增加企業(yè)管理自由度，提升管理效能，降低企業(yè)成本。海關(guān)實施順勢監(jiān)管，給企業(yè)最大的便利，減少對企業(yè)生產(chǎn)活動的干預(yù)，進一步強化企業(yè)市場主體的作用。海關(guān)總署公告2019年第26號對綜保區(qū)“四自一簡”監(jiān)管創(chuàng)新措施說的很細，大家可以看看。

小清:這些個“自主”看得我心潮澎湃啊，這“四自一簡”歸納的好，我算記住了。

小親:只要企業(yè)講誠信、資信高，在綜保區(qū)經(jīng)營只會越來越自主、越來越便利！

第六條，“促進研發(fā)創(chuàng)新。除禁止進境的外，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件，進口的消耗性材料根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷”。該條舉措對于區(qū)內(nèi)研發(fā)企業(yè)是非常利好的！一是區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)免予提交許可證件，解決區(qū)內(nèi)研發(fā)企業(yè)進口貨物耗時長、手續(xù)繁瑣的問題；二是進口的消耗性材料根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷，解決進出平衡的問題，解決研發(fā)“核銷難”現(xiàn)狀，培育研發(fā)新業(yè)態(tài)，促進研發(fā)業(yè)務(wù)在綜保區(qū)聚集發(fā)展；三是保稅研發(fā)不按照加工貿(mào)易禁止類目錄執(zhí)行。海關(guān)總署公告2019年第27號說的很清楚，大家重點關(guān)注一下。

小清:研發(fā)用的進口高價值耗材免證免稅？

小親:是的，但前提是在綜保區(qū)內(nèi)進行研發(fā)才可以哦！

第七條，“建設(shè)創(chuàng)新高地。綜合運用綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，支持國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)在綜合保稅區(qū)發(fā)展”。該舉措一是有利于發(fā)揮綜保區(qū)優(yōu)惠政策和保稅監(jiān)管制度優(yōu)勢，推進其與各類平臺功能疊加、資源共享和優(yōu)勢互補，促進創(chuàng)新企業(yè)向區(qū)內(nèi)集聚，提升綜合競爭力；二是有利于推動綜保區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的保稅加工、保稅物流為主向創(chuàng)新研發(fā)、服務(wù)貿(mào)易方向轉(zhuǎn)變，推動區(qū)域更高質(zhì)量發(fā)展。

小清:能再說明白點兒么？

小親:就是鼓勵創(chuàng)新研發(fā)、服務(wù)貿(mào)易類企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，將來政策只會更加優(yōu)惠、更具優(yōu)勢。

小清:我記下來了，接著往下說吧！

小親:第八條，“優(yōu)化信用管理。綜合保稅區(qū)內(nèi)新設(shè)的研發(fā)設(shè)計、加工制造企業(yè)，經(jīng)評定符合有關(guān)標準的，直接賦予最高信用等級”。此項政策對區(qū)內(nèi)新設(shè)的研發(fā)設(shè)計、加工制造企業(yè)體現(xiàn)政策傾斜，突破目前海關(guān)等相關(guān)部門對入?yún)^(qū)企業(yè)信用等級的評定方法，對符合有關(guān)標準的企業(yè)，評定時長顯著下降。將引導(dǎo)更多研發(fā)設(shè)計、加工制造企業(yè)向區(qū)內(nèi)聚集，便于形成規(guī)模效應(yīng)，使守法、守信企業(yè)享受通關(guān)便利和認證企業(yè)紅利，有明顯的獲得感。

小清:最高信用等級，是高級認證企業(yè)么？聽說會很便利啊！

小親:是的，高級認證企業(yè)會享受很多便利條件。但要注意是綜合保稅區(qū)內(nèi)新設(shè)的研發(fā)設(shè)計、加工制造企業(yè)才可以。

高級認證企業(yè)可真了不得，我聽說不光在海關(guān)便利，好多部門單位都認呢！

上海瀚而普國際貿(mào)易有限公司是一家以進口外貿(mào)代理、出口外貿(mào)代理及自營各類商品和技術(shù)的進出口業(yè)務(wù)、國際供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)為主的專業(yè)化、多功能、綜合性的進口外貿(mào)代理公司,24小時應(yīng)急響應(yīng)，提供出口外貿(mào)代理、清關(guān)等一攬子進出口服務(wù)，出口外貿(mào)代理熱線:021-35383360。

轉(zhuǎn)自網(wǎng)絡(luò)，如侵刪。