國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品管理辦法：也管進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品,下面跟著瀚而普進(jìn)口外貿(mào)代理小編一起來看看吧!更多進(jìn)口外貿(mào)代理歡迎來電咨詢瀚而普上海外貿(mào)進(jìn)出口公司，服務(wù)熱線：021-35383360

國家市場監(jiān)管總局7月22日公布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱“辦法”）， 自2023年12月1日起施行。2016年1月5日原國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》同時廢止。

近年來，隨著《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相繼完成修訂，其中對食品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也作出新規(guī)定，提出了新要求。

2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（《以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》），并已于2023年1月1日起施行。本法在加強產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等監(jiān)管的基礎(chǔ)上，與食品安全法等有關(guān)法律相銜接，壓實了批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等主體的責(zé)任。

尤其是新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法提出建立實施農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，迫切需要從食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)明確相應(yīng)銜接要求。同時，食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售涌現(xiàn)新模式，現(xiàn)有監(jiān)管辦法和工作舉措與行業(yè)發(fā)展要求和監(jiān)管需求不相適應(yīng)的問題日益明顯，有必要對原《辦法》進(jìn)行修訂。

“從農(nóng)田到餐桌”，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與廣大人民群眾身體健康和生命安全息息相關(guān)，為了銜接落實法律有關(guān)要求，市場監(jiān)管總局組織對原《辦法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

《辦法》中的“進(jìn)口元素”解讀

《辦法》是規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售、保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一部重要規(guī)章，是市場監(jiān)管部門開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主要依據(jù)。做好食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，既是市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的法定要求，也是有效構(gòu)建食品安全全程監(jiān)管與保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！掇k法》法律責(zé)任中有關(guān)進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)管要求值得關(guān)注，優(yōu)頂特研究院為您梳理解讀。

一、采購環(huán)節(jié)索證索票不能少

《辦法》中第八條明確：銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十五條的規(guī)定建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，索取并留存食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨憑證，并核對供貨者等有關(guān)信息。采購進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)索取并留存海關(guān)部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。

《入境貨物檢驗檢疫證明》（以下簡稱《證明》）是由海關(guān)對進(jìn)口法檢商品出具，表示該批貨物可以銷售或安裝使用的合格憑證。企業(yè)通過國際貿(mào)易單一窗口報關(guān)時，選擇申領(lǐng)《證明》的，應(yīng)在涉檢信息中填寫申請人手機號，以便后續(xù)接收查詢碼等信息。

《證明》電子信息下發(fā)后，企業(yè)申報時填寫的申請人手機號將收到短信提醒《證明》已簽發(fā)，并隨短信收《證明》編號和查詢碼。如企業(yè)申領(lǐng)出具紙質(zhì)《證明》，海關(guān)工作人員按照相關(guān)流程正常簽發(fā)紙質(zhì)《證明》。

二、進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識要合規(guī)

《辦法》中第十三條對進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝或標(biāo)簽進(jìn)行了專門規(guī)定：進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝或者標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合我國法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，并以中文載明原產(chǎn)國（地區(qū)），以及在中國境內(nèi)依法登記注冊的代理商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式，可以不標(biāo)示生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式。

進(jìn)口鮮凍肉類產(chǎn)品的外包裝上應(yīng)當(dāng)以中文標(biāo)明規(guī)格、產(chǎn)地、目的地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等內(nèi)容。

分裝銷售的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝上保留原進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品全部信息以及分裝企業(yè)、分裝時間、地點、保質(zhì)期等信息。

以進(jìn)口鮮凍肉類產(chǎn)品為例，《辦法》和海關(guān)總署第249號令《進(jìn)出口食品安全管理辦法》 的標(biāo)識內(nèi)容對比如下：

三、貯存進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品有單獨要求

《辦法》第十七條規(guī)定：接受銷售者委托貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的貯存服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求，加強貯存過程管理，履行下列義務(wù)：

（一）如實記錄委托方名稱或者姓名、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，記錄保存期限不得少于貯存結(jié)束后二年；

（二）非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食用農(nóng)產(chǎn)品貯存業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起三十個工作日內(nèi)向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門備案，備案信息包括貯存場所名稱、地址、貯存能力以及法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、統(tǒng)一社會信用代碼、聯(lián)系方式等信息；

（三）保證貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設(shè)備安全無害，保持清潔，防止污染，保證食品安全所需的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求，不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存；

（四）貯存肉類凍品應(yīng)當(dāng)查驗并留存有關(guān)動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證等證明文件；

（五）貯存進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗并留存海關(guān)部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件；

（六）定期檢查庫存食用農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)銷售者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

四、違法處罰應(yīng)避免

《辦法》第三十九條明確：有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款（由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證）的規(guī)定給予處罰：

（一）銷售者違反本辦法第八條第一款規(guī)定，未按要求建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，或者未按要求索取進(jìn)貨憑證的；

（二）銷售者違反本辦法第八條第二款規(guī)定，采購、銷售按規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢疫、檢驗的肉類或進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，未索取或留存相關(guān)證明文件的；

（三）從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)違反本辦法第十一條規(guī)定，未按要求建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄制度的。

為持續(xù)做好進(jìn)口肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，市場監(jiān)管總局曾表示將多措并舉開展以下工作：

（一）指導(dǎo)各地持續(xù)加強肉類產(chǎn)品市場監(jiān)督檢查力度，督促肉類經(jīng)營者嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗等食品安全責(zé)任義務(wù)，督促進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營者嚴(yán)防來源不明、不合格肉類和染疫產(chǎn)品進(jìn)入市場、流入餐桌。

（二）及時跟進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫制度的更新措施，積極配合做好市場監(jiān)管環(huán)節(jié)的有效銜接。

（三）做好食品安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法稽查培訓(xùn)等工作，進(jìn)一步推動基層監(jiān)管執(zhí)法工作規(guī)范，持續(xù)提升食品安全監(jiān)管水平和執(zhí)法效能。

（四）主動加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會的溝通交流，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會組織開展食品安全法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)活動，持續(xù)加強對肉類企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)從事肉類加工經(jīng)營活動。

《辦法》實施帶來的積極影響

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為保障食品安全的關(guān)鍵性工作，其重要程度不言而喻。此次修訂，既是近年來食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的實際需要，也是推動食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全管理工作轉(zhuǎn)向科學(xué)管理、規(guī)范管理的必然要求，對于進(jìn)一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，提高市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平具有重大意義。

（一）銜接落實法律法規(guī)要求。

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規(guī)定，將承諾達(dá)標(biāo)合格證列為采購食用農(nóng)產(chǎn)品的有效憑證之一，并鼓勵優(yōu)先采購帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品；落實新修訂食品安全法實施條例中食品安全管理人員培訓(xùn)和考核、委托貯存和運輸、集中交易市場開辦者報告等規(guī)定。

（二）強化市場開辦者和銷售者食品安全責(zé)任。

規(guī)定集中交易市場開辦者履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗、場內(nèi)檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務(wù)，規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進(jìn)貨查驗、定期檢查、標(biāo)示信息等主體責(zé)任；對鮮切果蔬等即食食用農(nóng)產(chǎn)品明確提出做好食品安全防護(hù)等相關(guān)要求；對群眾反映“生鮮燈”誤導(dǎo)消費者問題，增加對銷售場所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求。

（三）進(jìn)一步完善法律責(zé)任。

結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售以個體散戶為主的突出特點，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則設(shè)置法律責(zé)任，將部分條款的罰款起點適度下調(diào)。

食用農(nóng)產(chǎn)品是整個食品消費鏈的源頭，與廣大人民群眾身體健康和生命安全息息相關(guān)，食用農(nóng)產(chǎn)品主要在市場銷售，其質(zhì)量安全監(jiān)管尤為重要。本次法規(guī)修訂實施，將使得食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管水平進(jìn)一步提升，讓廣大老百姓吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。

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