每一家有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)在日常通關(guān)中都會(huì)遇到海關(guān)查驗(yàn)的情況，特別是針對(duì)那些因?yàn)檫`反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定而被下調(diào)為失信企業(yè)所申報(bào)的進(jìn)出口貨物，海關(guān)更是加大了日常查驗(yàn)率。另一方面，因?yàn)檫M(jìn)出口貨物自身所具有的特殊屬性，在海關(guān)查驗(yàn)過程中因開啟、搬運(yùn)不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е仑浳飺p毀的情況也非常多見。瀚而普-外貿(mào)進(jìn)口代理

實(shí)例1 港口、碼頭的第三方查驗(yàn)服務(wù)單位根據(jù)海關(guān)要求，在對(duì)涉及查驗(yàn)的貨柜進(jìn)行吊裝、移位、過磅、掏箱（裝卸）等具體作業(yè)過程中，因?yàn)椴僮鞑簧鞯仍蚪o查驗(yàn)貨物造成了損失；

實(shí)例2 某企業(yè)出口一批真空密封包裝的高清潔度芯片產(chǎn)品，但因沒有事先向海關(guān)作出說明，海關(guān)查驗(yàn)人員按照常規(guī)查驗(yàn)方法直接開包檢查，最終因?yàn)樨浳锝佑|空氣受到污染達(dá)不到出口交貨條件而不得不進(jìn)行重新返工；

實(shí)例3 某境內(nèi)企業(yè)申報(bào)出口的貨物被海關(guān)查驗(yàn)，境外企業(yè)在收貨后發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重破損，并據(jù)此向該境內(nèi)企業(yè)提出賠償要求。

在面臨這些情況時(shí)，一部分貨損價(jià)值不大的企業(yè)為了避免麻煩，大多選擇了默默承受；還有另一部分企業(yè)則完全不考慮自身是否事先盡到了有關(guān)法定說明義務(wù)，而僅是一味地強(qiáng)調(diào)海關(guān)應(yīng)該承擔(dān)全部貨損責(zé)任。

為此，本文將對(duì)海關(guān)查驗(yàn)賠償?shù)母拍?、條件、程序以及進(jìn)出口企業(yè)如何獲得海關(guān)賠償、在實(shí)務(wù)中需要注意的事項(xiàng)等進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，以便幫助廣大外貿(mào)企業(yè)依法、正確地維護(hù)自身合法權(quán)益。

什么是海關(guān)查驗(yàn)？

根據(jù)《海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)管理辦法[1]》的有關(guān)規(guī)定[2]，進(jìn)出口貨物查驗(yàn)，是指海關(guān)為確定進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人向海關(guān)申報(bào)的內(nèi)容是否與進(jìn)出口貨物的真實(shí)情況相符，或者為確定商品的歸類、價(jià)格、原產(chǎn)地等，依法對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行實(shí)際核查的執(zhí)法行為。”由此可見，海關(guān)查驗(yàn)的目的是為依法征稅、統(tǒng)計(jì)、放行、出口退稅和后續(xù)管理等提供可靠的監(jiān)管依據(jù)，并檢查有無偽報(bào)、瞞報(bào)和申報(bào)不實(shí)等走私、違規(guī)情事。

其次，海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)可以徹底查驗(yàn)，也可以抽查。按照操作方式，查驗(yàn)可以分為人工查驗(yàn)和機(jī)檢查驗(yàn)，人工查驗(yàn)包括外形查驗(yàn)、開箱查驗(yàn)等方式[3]。海關(guān)可以根據(jù)貨物情況以及實(shí)際執(zhí)法需要，確定具體的查驗(yàn)方式。

同時(shí)，在2016年3月的“兩會(huì)期間”，于廣州署長(zhǎng)明確表示，全國(guó)海關(guān)將深化“雙隨機(jī)”（“查誰與誰查”雙隨機(jī)：隨機(jī)選擇布控，隨機(jī)派員查驗(yàn)）改革，力爭(zhēng)在今年7月前將隨機(jī)布控查驗(yàn)占比提高到90%。

什么是海關(guān)查驗(yàn)賠償？

《海關(guān)法[4]》第九十四條規(guī)定：“海關(guān)在查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品時(shí)，損壞被查驗(yàn)的貨物、物品的，應(yīng)當(dāng)賠償實(shí)際損失。”根據(jù)《海關(guān)行政賠償辦法[5]》的有關(guān)規(guī)定[6]，海關(guān)查驗(yàn)賠償是海關(guān)法下特設(shè)的一種賠償制度，區(qū)別于普通的海關(guān)行政賠償，查驗(yàn)賠償并不以海關(guān)違法行使職權(quán)作為賠償?shù)那疤釛l件，是對(duì)海關(guān)依法實(shí)施的正常查驗(yàn)工作中損壞被查驗(yàn)的貨物、物品的賠償，且賠償?shù)姆秶鷥H限于當(dāng)事人的實(shí)際損失；而海關(guān)行政賠償須以海關(guān)違法行使職權(quán)為前提，非因違法行使職權(quán)導(dǎo)致的損失則不予賠償，且賠償?shù)姆秶且援?dāng)事人的直接損失為限，不賠償當(dāng)事人的間接損失。

進(jìn)出口企業(yè)配合查驗(yàn)的義務(wù)

首先，《海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)管理辦法》規(guī)定，進(jìn)出口企業(yè)在海關(guān)開展查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行如下配合義務(wù)[7]：

（1）查驗(yàn)貨物時(shí)，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，負(fù)責(zé)按照海關(guān)要求搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝，并如實(shí)回答查驗(yàn)人員的詢問以及提供必要的資料；

（2）因進(jìn)出口貨物所具有的特殊屬性，容易因開啟、搬運(yùn)不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е仑浳飺p毀，需要查驗(yàn)人員在查驗(yàn)過程中予以特別注意的，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)前聲明。

據(jù)此可知，在海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人需要承擔(dān)搬移或者開拆貨物等義務(wù)。同時(shí)，在通關(guān)實(shí)踐中，外貿(mào)企業(yè)通常都是委托港口、碼頭的第三方查驗(yàn)服務(wù)單位協(xié)助完成上述搬移等工作。因此，如果遇到像本文開頭實(shí)例1中因?yàn)榘嵋曝浳锼斐傻膿p失時(shí)，并不屬于海關(guān)查驗(yàn)賠償?shù)姆秶?，外貿(mào)企業(yè)只能要求第三方查驗(yàn)服務(wù)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。所以，建議企業(yè)應(yīng)該事先與第三方查驗(yàn)服務(wù)單位簽訂服務(wù)協(xié)議，并在協(xié)議中明確約定在海關(guān)查驗(yàn)過程中發(fā)生上述貨損情況時(shí)的賠償責(zé)任。

其次，根據(jù)上述（2）的規(guī)定，針對(duì)需要海關(guān)在查驗(yàn)過程中予以特別注意的貨物，企業(yè)負(fù)有事先向海關(guān)作出聲明的義務(wù)。但是，在實(shí)踐中，有很多外貿(mào)企業(yè)遇到海關(guān)通知查貨，并不親自派員到現(xiàn)場(chǎng)配合，而是委托報(bào)關(guān)行的有關(guān)人員代表企業(yè)前往配合查驗(yàn)。在這種情況下，因?yàn)閳?bào)關(guān)行人員并不熟悉對(duì)象貨物的特殊屬性，往往忽略了需要事先向海關(guān)提出查驗(yàn)注意事項(xiàng)的聲明。在這種情況下，如發(fā)生本文開頭實(shí)例2中因?yàn)槠髽I(yè)沒有事先提出聲明，導(dǎo)致發(fā)生海關(guān)查驗(yàn)貨損時(shí)，企業(yè)也很難獲得相應(yīng)賠償。因此，建議企業(yè)針對(duì)具有特殊屬性的進(jìn)出口貨物，首先應(yīng)在外包裝上明確標(biāo)注有關(guān)注意事項(xiàng)，同時(shí)在接到海關(guān)查驗(yàn)通知時(shí)，應(yīng)及時(shí)以書面形式遞交注意事項(xiàng)聲明，申請(qǐng)海關(guān)采用其他方法進(jìn)行查驗(yàn)，以避免發(fā)生不必要的貨損。

海關(guān)不承擔(dān)查驗(yàn)賠償責(zé)任的情形

根據(jù)《海關(guān)行政賠償辦法》的規(guī)定[8]，海關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有以下幾種：

（1）海關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；

（2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

（3）因不可抗力造成損害后果的；

（4）由于當(dāng)事人或其委托的人搬移、開拆、重封包裝或保管不善造成的損失；

（5）易腐、易失效貨物、物品在海關(guān)正常工作程序所需要時(shí)間內(nèi)（含代保管期間）所發(fā)生的變質(zhì)或失效，當(dāng)事人事先未向海關(guān)聲明或者海關(guān)已采取了適當(dāng)?shù)拇胧┤圆荒鼙苊獾模?/span>

（6）海關(guān)正常檢查產(chǎn)生的不可避免的磨損和其他損失；

（7）在海關(guān)查驗(yàn)之前所發(fā)生的損壞和海關(guān)查驗(yàn)之后發(fā)生的損壞；

（8）海關(guān)為化驗(yàn)、取證等目的而提取的貨樣。

可以看出，海關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任主要是由于當(dāng)事人自己的行為（包括搬移、開拆、重封包裝或保管不善，以及未事先向海關(guān)聲明等）造成的損失以及不可避免的損失（不可抗力，海關(guān)已采取適當(dāng)措施仍不能避免的，不可避免的磨損和其他損失、提取貨樣等）。

其次，關(guān)于海關(guān)免賠條款的第（4）項(xiàng)以及第（5）項(xiàng)內(nèi)容，我們已經(jīng)在上述“3.進(jìn)出口企業(yè)配合查驗(yàn)的義務(wù)”部分進(jìn)行了介紹。這里還需要特別提示企業(yè)注意上述海關(guān)免賠條款第（7）項(xiàng)，即判斷貨損是否因?yàn)楹ｊP(guān)查驗(yàn)造成的問題。對(duì)此，我們建議企業(yè)針對(duì)高價(jià)值的進(jìn)出口貨物，在配合海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)，盡可能做好有關(guān)證據(jù)的留存工作，以便為將來順利完成賠償程序做好準(zhǔn)備。否則，如遇到發(fā)生本文開頭實(shí)例3中因?yàn)槠髽I(yè)在事后才發(fā)現(xiàn)存在貨損，同時(shí)又不能充分舉證證明貨物損失是由于海關(guān)查驗(yàn)造成的，因此，可能很難獲得海關(guān)賠償。

海關(guān)查驗(yàn)賠償?shù)闹黧w及基本程序

海關(guān)內(nèi)部實(shí)行海關(guān)總署、直屬海關(guān)以及隸屬海關(guān)的三級(jí)垂直管理。因此，當(dāng)發(fā)生貨損后，企業(yè)首先必須搞清楚應(yīng)該由哪級(jí)海關(guān)承擔(dān)查驗(yàn)賠償責(zé)任。對(duì)此，《海關(guān)行政賠償辦法》規(guī)定了確定賠償義務(wù)主體的優(yōu)先順序[9]：

其次，企業(yè)在海關(guān)正式啟動(dòng)查驗(yàn)賠償程序后，企業(yè)應(yīng)務(wù)必注意要取得如下法律文件：

（1）領(lǐng)取《海關(guān)查驗(yàn)貨物、物品損壞報(bào)告書》

由海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員如實(shí)填寫《海關(guān)查驗(yàn)貨物、物品損壞報(bào)告書》，記錄被損壞的貨物、物品的名稱、規(guī)格和數(shù)量、發(fā)生損壞的時(shí)間、損壞的原因、損壞的具體情況等，并由實(shí)施查驗(yàn)的海關(guān)關(guān)員和當(dāng)事人雙方簽字確認(rèn)，一式兩份，一份交進(jìn)出口企業(yè)，一份留海關(guān)存查。

其次，如果是海關(guān)依法徑行開驗(yàn)[10]、復(fù)驗(yàn)或者提取貨樣時(shí)造成貨物、物品損壞的，查驗(yàn)關(guān)員應(yīng)當(dāng)請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的保管人員作為見證人在前述《損壞報(bào)告書》上簽字并及時(shí)通知當(dāng)事人[11]。

（2）收到《海關(guān)損壞貨物、物品賠償通知單》之日起三個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取賠款

海關(guān)應(yīng)當(dāng)自損壞被查驗(yàn)的貨物之日起兩個(gè)月內(nèi)，在貨物受損程度確定后，以海關(guān)依法審定的完稅價(jià)格為基數(shù)，確定賠償金額，并向進(jìn)出口企業(yè)送達(dá)《海關(guān)損壞貨物、物品賠償通知單》[12] 。

此處，進(jìn)出口企業(yè)需要特別注意，如果企業(yè)認(rèn)可海關(guān)確定的賠償金額，則必須自收到該《通知單》之日起三個(gè)月內(nèi)向海關(guān)領(lǐng)取賠款。逾期無正當(dāng)理由不向海關(guān)領(lǐng)取賠款，海關(guān)將不再賠償[13]。

企業(yè)的權(quán)利

（1）申請(qǐng)?zhí)厥獠轵?yàn)

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)出口企業(yè)可以根據(jù)進(jìn)出口貨物的特殊屬性，向海關(guān)提出兩項(xiàng)特殊查驗(yàn)申請(qǐng)：

申請(qǐng)優(yōu)先安排查驗(yàn)

如果進(jìn)出口貨物屬于危險(xiǎn)品或者鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質(zhì)等不宜長(zhǎng)期保存的貨物以及其他特殊情況需要緊急驗(yàn)放的貨物，企業(yè)可以向海關(guān)提出優(yōu)先安排查驗(yàn)的申請(qǐng)[14]。

申請(qǐng)區(qū)外查驗(yàn)

如果進(jìn)出口貨物屬于易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響，不宜在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實(shí)施查驗(yàn)，或者因其他特殊原因，需要在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外查驗(yàn)的，經(jīng)進(jìn)出口企業(yè)提交書面申請(qǐng)，海關(guān)可以派員到海關(guān)監(jiān)管區(qū)外實(shí)施查驗(yàn)[15]。

（2）申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟

其次，如果企業(yè)對(duì)于海關(guān)作出的查驗(yàn)賠償金額存有異議時(shí)，可以在收到《海關(guān)損壞貨物、物品賠償通知單》之日起六十日內(nèi)向作出賠償決定的海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；也可以自收到該《通知單》之日起六個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟。

綜上，為了避免在海關(guān)查驗(yàn)過程中可能帶來的貨損風(fēng)險(xiǎn)，我們建議，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該充分重視依法履行配合海關(guān)查驗(yàn)的有關(guān)義務(wù)，針對(duì)高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的貨物應(yīng)該事先向海關(guān)進(jìn)行充分說明。另一方面，如遇到因海關(guān)責(zé)任導(dǎo)致的查驗(yàn)貨損，應(yīng)該盡可能保存好有關(guān)證據(jù)，并及時(shí)在海關(guān)法專業(yè)律師的指導(dǎo)下，依法最大限度保護(hù)自身的合法權(quán)益。

注：

1 2005年12月28日公布，2006年2月1日實(shí)施。

2 《海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)管理辦法》第二條。

3 《海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)管理辦法》第十八條：“本辦法下列用語的含義：

外形查驗(yàn)，是指對(duì)外部特征直觀、易于判斷基本屬性的貨物的包裝、嘜頭和外觀等狀況進(jìn)行驗(yàn)核的查驗(yàn)方式。

開箱查驗(yàn)，是指將貨物從集裝箱、貨柜車箱等箱體中取出并拆除外包裝后，對(duì)貨物實(shí)際狀況進(jìn)行驗(yàn)核的查驗(yàn)方式。

機(jī)檢查驗(yàn)，是指以利用技術(shù)檢查設(shè)備為主，對(duì)貨物實(shí)際狀況進(jìn)行驗(yàn)核的查驗(yàn)方式。

抽查，是指按照一定比例有選擇的對(duì)一票貨物中的部分貨物驗(yàn)核實(shí)際狀況的查驗(yàn)方式。

徹底查驗(yàn)，是指逐件開拆包裝、驗(yàn)核貨物實(shí)際狀況的查驗(yàn)方式。”

4 2013年12月28日最新修訂。

5 2003年3月24日公布，同年5月1日施行。

6 《海關(guān)行政賠償辦法》第二章 賠償范圍。

7 《海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)管理辦法》第七條、第八條。

8 《海關(guān)行政賠償辦法》第七條、第九條。

9 《海關(guān)行政賠償辦法》第十三條、第十四條、第十五條。

10 《海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)管理辦法》第十二條。

11 《海關(guān)行政賠償辦法》第三十八條。

12 《海關(guān)行政賠償辦法》第三十九條、第四十四條第一款。

13 《海關(guān)行政賠償辦法》第四十條。

14 《海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)管理辦法》第十三條。

15 《海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)管理辦法》第四條第二款。

來源：金杜說法微信平臺(tái)
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