海關(guān)新規(guī)發(fā)布嚴(yán)查“申報(bào)不實(shí)”，進(jìn)口食品企業(yè)需關(guān)注！下面跟著瀚而普進(jìn)口外貿(mào)代理小編一起來看看吧!更多進(jìn)口外貿(mào)代理歡迎來電咨詢瀚而普上海外貿(mào)進(jìn)出口公司，服務(wù)熱線：021-35383360

《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（海關(guān)總署令第250號，以下簡稱《程序規(guī)定》）已于2021年7月15日隨《中華人民共和國行政處罰法》同步實(shí)施。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，在海關(guān)立案調(diào)查并做出處理的行政處罰案件中，有超過90%為申報(bào)不實(shí)案件?！冻绦蛞?guī)定》一方面更加有力地保障廣大企業(yè)的合法權(quán)益，進(jìn)一步起到優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵作用，另一方面也更加注重海關(guān)處罰案件中執(zhí)法過程的便捷高效和嚴(yán)格規(guī)范。

進(jìn)口食品企業(yè)在進(jìn)口申報(bào)過程中，也會遇到因申報(bào)不實(shí)而受罰的困境。此次《程序規(guī)定》緊隨上位法修改同步修訂并同步實(shí)施，對海關(guān)“申報(bào)不實(shí)”行政處罰帶來哪些影響，今天優(yōu)頂特小編和大家一起來了解一下。

一、“如實(shí)申報(bào)”與“申報(bào)不實(shí)”

（一）什么是“如實(shí)申報(bào)”

《海關(guān)法》第二十四條第一款規(guī)定，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，交驗(yàn)進(jìn)出口許可證件和有關(guān)單證。

具體到食品安全法律法規(guī)，也有明確要求?！吨腥A人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，進(jìn)口商進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，如實(shí)申報(bào)產(chǎn)品相關(guān)信息，并隨附法律、行政法規(guī)規(guī)定的合格證明材料。

海關(guān)總署新修訂的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第二十五條規(guī)定，食品進(jìn)口商或者其代理人進(jìn)口食品時應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)如實(shí)申報(bào)。

（二）什么是“申報(bào)不實(shí)”

根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）相關(guān)規(guī)定，申報(bào)不實(shí)指進(jìn)出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運(yùn)地、運(yùn)抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)。

此外，進(jìn)口貨物收貨人如果不是自行辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，而是委托報(bào)關(guān)企業(yè)辦理，也必須承擔(dān)如實(shí)申報(bào)的責(zé)任，應(yīng)向其委托的報(bào)關(guān)企業(yè)提供所委托報(bào)關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)情況，以便報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)。因收貨人提供的情況不真實(shí)造成申報(bào)不實(shí)，應(yīng)由收貨人承擔(dān)責(zé)任。

（三）申報(bào)錯誤和偽報(bào)走私

海關(guān)申報(bào)也會出現(xiàn)申報(bào)錯誤和偽報(bào)走私兩種情形。

申報(bào)錯誤是指在申報(bào)環(huán)節(jié)純技術(shù)性的失誤。海關(guān)如果認(rèn)定企業(yè)屬于過錯但不違法的，一般定性為申報(bào)錯誤，通常給予企業(yè)糾正改過的機(jī)會，且不作為案件處理。一般是在邏輯審單環(huán)節(jié)被電腦退單，此時企業(yè)僅需訂正后重新申報(bào)即可，不構(gòu)成申報(bào)不實(shí)。需要注意的是，在人工審單或查驗(yàn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)錯誤，一般按申報(bào)不實(shí)處理，但特殊情況下也會認(rèn)定為申報(bào)錯誤。

偽報(bào)走私主要是指行為人在向海關(guān)申報(bào)進(jìn)出口要求時，使用虛假的單證或者估計(jì)隱瞞出口商品的價格、數(shù)量及貿(mào)易方式等，從而達(dá)到偷逃稅款，逃避國家相關(guān)進(jìn)出口的管理制度的禁止等，同時根據(jù)其偷逃稅款的數(shù)額不同，分為構(gòu)成走私行為或走私犯罪。 

二、“申報(bào)不實(shí)”行為的界定

《實(shí)施條例》第十五條規(guī)定，申報(bào)不實(shí)如涉及影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性，影響海關(guān)監(jiān)管秩序，影響國家許可證件管理，影響國家稅款征收以及影響國家外匯、出口退稅管理等相對應(yīng)后果將受到海關(guān)處罰。

影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性的行為。這是最為輕微的一類行為，主要是看申報(bào)不實(shí)的要素是否列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的范圍?！逗ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)條例》規(guī)定實(shí)際進(jìn)出境并引起境內(nèi)物質(zhì)存量增加或者減少的貨物，列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。很明顯，進(jìn)口食品在海關(guān)統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。不過，一般來說構(gòu)成其他申報(bào)不實(shí)的行為，也都會影響到海關(guān)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)前述的擇重處罰原則，不會再對影響統(tǒng)計(jì)行為單獨(dú)處罰。

影響海關(guān)監(jiān)管秩序的行為?！逗ｊP(guān)法》第十二條違反海關(guān)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章但不構(gòu)成走私行為的，是違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為。由此可見，凡不屬于其他行為的均可歸入該類行為，在海關(guān)公示的處罰案件中影響海關(guān)監(jiān)管秩序也適用最多。

影響國家許可證件管理的行為。這里的影響許可證件管理的行為是指許可證件申報(bào)不實(shí)的情形，要與違反國家進(jìn)出口管理規(guī)定，進(jìn)出口國家禁止、限制進(jìn)出口的貨物的行為以及進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人向海關(guān)申報(bào)時不能提交許可證件的行為區(qū)分開來。進(jìn)口食品申報(bào)涉及檢驗(yàn)檢疫審批許可等事項(xiàng)可歸入此類。

影響國家稅款征收的行為。這是實(shí)踐中常見的行為，比較容易理解，一般是指由于價格、數(shù)量、歸類、原產(chǎn)地等申報(bào)不實(shí)導(dǎo)致的影響稅款征收，尤其是少報(bào)稅款的行為。

影響國家外匯、出口退稅管理的行為。對影響出口退稅的行為在出口申報(bào)中非常常見，海關(guān)總署曾發(fā)文解釋，即確認(rèn)只要有可能影響退稅即可，不需要實(shí)際發(fā)生退稅行為。此類行為與進(jìn)口食品申報(bào)關(guān)聯(lián)不大，此處就不做過多說明了。

三、涉“申報(bào)不實(shí)”處罰的快速辦理

近年來，海關(guān)不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提高通關(guān)效能，積極推進(jìn)“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等業(yè)務(wù)改革。但隨著企業(yè)自主申報(bào)的推行和海關(guān)加強(qiáng)事后監(jiān)管，但隨之而來的是“申報(bào)不實(shí)”行政處罰案件的增多?！冻绦蛞?guī)定》生效后，海關(guān)辦理行政處罰案件將充分遵循公正、公開、處罰與教育相結(jié)合的行政處罰新原則，也帶來“快速辦理案件”的新要求。

（一）適用快速辦理情形

先看看哪些情形適用快速辦理：

再看看《實(shí)施條例》第十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)說的是什么：

在申報(bào)不實(shí)的處罰情節(jié)中，影響國家許可證件管理，影響國家稅款征收和影響國家外匯、出口退稅管理是不適用于快速辦理的。但“適用”或“因報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員對委托人所提供情況的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查，或者因?yàn)楣ぷ魇韬鲋率拱l(fā)生”影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性和影響海關(guān)監(jiān)管秩序的，海關(guān)可以通過簡化取證、審核、審批等環(huán)節(jié)，快速處理案件。

（二）快速辦理程序

《程序規(guī)定》增加了當(dāng)場做出行政處罰決定的簡易程序和通過簡化取證、審核、審批等環(huán)節(jié)的快速辦理程序，突出了海關(guān)行政執(zhí)法注重公平、公正的前提下寬嚴(yán)相濟(jì)且兼顧效率原則。快速辦理程序的條款如下：

海關(guān)快速辦理行政處罰案件，需要當(dāng)事人在自行書寫材料或者查問筆錄中承認(rèn)違法事實(shí)、認(rèn)錯認(rèn)罰，同時執(zhí)法者要確認(rèn)查驗(yàn)、檢查記錄、鑒定意見等關(guān)鍵證據(jù)能夠相互印證的，在此基礎(chǔ)上，海關(guān)不再開展其他調(diào)查取證工作。

隨著信息化手段的廣泛運(yùn)用，《程序規(guī)定》也明確使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對當(dāng)事人陳述或者海關(guān)查問過程進(jìn)行錄音錄像的，錄音錄像可以替代當(dāng)事人自行書寫材料或者查問筆錄。

快速辦理案件當(dāng)然也要體現(xiàn)“速度”，《程序規(guī)定》要求海關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案之日起七個工作日內(nèi)制發(fā)快速辦理行政處罰案件的行政處罰決定書或者不予行政處罰決定書。

四、相關(guān)建議

綜合以上信息，進(jìn)口不實(shí)申報(bào)按照《程序規(guī)定》規(guī)定快速辦理案件，并以違反《實(shí)施條例》第十五條之規(guī)定進(jìn)行處罰的，同時會考慮從輕或者減輕處罰，這也符合《行政處罰法》和《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的立法宗旨。

但對于廣大進(jìn)口食品收貨人或代理人來說，無論從主觀還是客觀上都應(yīng)該遵守海關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章的有關(guān)要求，特別要加強(qiáng)申報(bào)管理，做到如實(shí)申報(bào)、準(zhǔn)確申報(bào)，盡量避免出現(xiàn)申報(bào)不實(shí)的情況。

（一）積極開展自查。要迅速查找原因，做好解釋的準(zhǔn)備。每一個申報(bào)不實(shí)行為背后定會有其客觀原因，或者因?yàn)樨浿餍畔鬟f的失誤，或是由于報(bào)關(guān)部門的操作失誤，不管何種原因都應(yīng)及時查找，全面收集如郵件、傳真等能客觀反映事件真相的證據(jù)。

（二）積極配合調(diào)查。申報(bào)不實(shí)屬于常見的違規(guī)行為，性質(zhì)并不嚴(yán)重，企業(yè)應(yīng)給予理解，無須回避，更要積極配合海關(guān)調(diào)查。特別是有些情節(jié)是屬于事后情節(jié)，如需要交納保證金等配合案件調(diào)查的情形，企業(yè)要積極利用，創(chuàng)造或爭取從輕或減輕情節(jié)。

（三）合法維護(hù)權(quán)益。對海關(guān)所做出的處罰定性或適用幅度有異議的，要依法申辯、聽證、復(fù)議，甚至訴訟，窮盡救濟(jì)手段，保護(hù)自身利益。

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