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原標(biāo)題：特朗普與中國的貿(mào)易戰(zhàn)成本仍在增加

如果繼續(xù)這樣做，拜登可能會進一步損害美國經(jīng)濟。

Inu Manak、Gabriel Cabanas 和 Natalia Feinberg 的博客文章

2023 年 4 月 18 日 

盡管唐納德特朗普總統(tǒng)和喬拜登總統(tǒng)在許多政策問題上截然不同，但他們在貿(mào)易政策上卻非常相似。 值得注意的是，自特朗普政府以來，拜登總統(tǒng)一直對價值數(shù)十億美元的中國進口商品征收關(guān)稅，同時維持對特定行業(yè)給予關(guān)稅豁免的有缺陷的程序。 這些關(guān)稅是在特朗普援引 1974 年貿(mào)易法第 301 條時實施的，不僅未能實現(xiàn)其目標(biāo)，而且一路傷害了美國企業(yè)和消費者。 作為對 301 條款關(guān)稅的持續(xù)審查的一部分，美國貿(mào)易代表 (USTR) 應(yīng)該聽取絕大多數(shù)要求結(jié)束這場失敗的貿(mào)易戰(zhàn)的評論。

301審查程序

去年，美國貿(mào)易代表辦公室對特朗普政府的 301 條款關(guān)稅啟動了為期四年的法定審查，要求支持關(guān)稅的行業(yè)對其有效性和可能的持續(xù)性進行權(quán)衡。 由于至少有一條評論支持每一項關(guān)稅，美國貿(mào)易代表凱瑟琳戴伊認為反饋足以證明維持關(guān)稅是合理的。

這一決定引發(fā)了另一次審查，邀請所有相關(guān)方發(fā)表評論。2022 年 10 月啟動的 301 條款審查程序的第二階段允許公眾提交“關(guān)于 [關(guān)稅] 行動在實現(xiàn)調(diào)查目標(biāo)方面的有效性、可以采取的其他行動以及 此類行動對美國經(jīng)濟，包括消費者。” 評論期于 2023 年 1 月結(jié)束，收到了 1,497 份意見書，美國貿(mào)易代表辦公室目前正在審查這些意見書。

我們決定卷起袖子親自研究這些評論，以了解 301 條款關(guān)稅對美國人的影響。 我們發(fā)現(xiàn)，其中 286 份提交內(nèi)容基本上是重復(fù)的，由同一家公司、同一個人撰寫，內(nèi)容相同。 三十條是完全空洞的、完全經(jīng)過編輯的評論，以及包含與關(guān)稅無關(guān)的信息的評論。 不包括那些給我們留下的 1,181 條評論，這些評論可以細分如下：

4 份意見書支持對某些產(chǎn)品征收關(guān)稅，但不支持對其他產(chǎn)品征收關(guān)稅；

260 份意見書支持繼續(xù)征收關(guān)稅； 和

917 份意見書贊成取消關(guān)稅。

大多數(shù)評論是由公司提交的，還有一些來自感興趣的個人、非政府組織和學(xué)術(shù)界的評論。 一些反對關(guān)稅的行業(yè)包括戶外用品、室內(nèi)裝潢和服裝行業(yè)。 另一方面，對關(guān)稅的支持來自鎢、瓷磚和鍛造行業(yè)等。 在另一篇文章中，我們概述了仍在呼吁保護的少數(shù)但響亮的聲音的觀點。

誰支付關(guān)稅成本

幾項研究調(diào)查了 301 條款關(guān)稅對美國經(jīng)濟的成本。 例如，經(jīng)濟學(xué)家 Mary Amiti、Stephen J. Redding 和 David Weinstein 表明，到關(guān)稅實施的第一年年底，美國實際收入每月下降 14 億美元。 最近，美國行動論壇的貿(mào)易分析師 Tori Smith 和 Tom Lee 發(fā)現(xiàn)，美國消費者在很大程度上首當(dāng)其沖，支付了總計 480 億美元的關(guān)稅——其中一半是由依賴中國中間投入的美國公司支付的 . 美國國際貿(mào)易委員會最近的一份報告同意，關(guān)稅成本已轉(zhuǎn)嫁給美國進口商。 早在 2019 年，拜登總統(tǒng)也表示同意，他說：“特朗普不了解基本情況。 他認為他的關(guān)稅是由中國支付的。 愛荷華州或愛荷華州立大學(xué)的任何經(jīng)濟學(xué)初學(xué)者都可以告訴你美國人民正在支付他的關(guān)稅。”

提交給美國貿(mào)易代表辦公室的評論也就不足為奇了：許多公司列出了關(guān)稅如何導(dǎo)致工資和就業(yè)下降，以及國內(nèi)研發(fā) (R&D) 投資減少的原因。 企業(yè)還注意到采購替代投入的困難、來自中國的報復(fù)性關(guān)稅帶來的額外挑戰(zhàn)，以及自關(guān)稅實施以來中國的行為缺乏具體改變。 成本各不相同，但意義重大。

圖片

盡管許多受訪者承認 COVID-19 和高通脹導(dǎo)致裁員、工資降低和招聘人數(shù)減少，但關(guān)稅被認為是企業(yè)決定裁員的一個重要因素。 一些公司甚至直接指出 301 條款職責(zé)是此類措施背后的驅(qū)動力。 美國時裝業(yè)協(xié)會指出，自實施 301 條款關(guān)稅以來，服裝生產(chǎn)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少了 13,000 人——勞動力總數(shù)減少了 12%。 專注于供暖、制冷和電氣化系統(tǒng)的 Phillips and Temro Industries Inc. 將關(guān)稅歸咎于減少獎金、裁員 25 人以及需要將生產(chǎn)線的制造轉(zhuǎn)移到中國。

其他意見書指出了研發(fā)和競爭力方面的成本。Roomba 自動真空吸塵器背后的公司 iRobot 聲稱，它“在 2021 年 1 月 1 日至 2021 年 10 月 12 日期間為從 [Section] 301 關(guān)稅清單進口的商品支付了數(shù)千萬美元的關(guān)稅”，其中的成本 除了傳遞給消費者之外，還來自研發(fā)預(yù)算。 牙線制造商 Water Pik 表示，關(guān)稅減少了研發(fā)和營銷投資，導(dǎo)致市場份額被稀釋，因為外國公司能夠投資并推出新的低成本替代品。這些錯失的機會很可能無法挽回。

提交材料中提出的另一個一致的問題是很難，有時甚至是不可能找到中國進口產(chǎn)品的替代品。 編織家具制造商就是這種情況，他們找不到其他的藤條織帶來源。Chattem Chemicals 是一家使用來自中國的肌氨酸鹽作為原料的公司，該公司寫道，國內(nèi)的替代品數(shù)量不足。 此外，確實存在的第三方替代品荷蘭肌氨酸鹽的價格是中國肌氨酸鹽的兩倍。 最后，他們被迫承擔(dān)關(guān)稅成本，因為前者不是一個現(xiàn)實的、價格合理的選擇。 許多其他先進產(chǎn)品制造商強調(diào)缺乏具有競爭力的國內(nèi)或第三國投入來源，這不僅是因為價格較高，而且還缺乏制造知識。 最終，他們的生產(chǎn)在國內(nèi)外處于不利地位，因為他們不得不與沒有面臨相同關(guān)稅的外國公司競爭。

出口商還感受到了成本上升、來自未受影響的外國公司的競爭加劇以及中國報復(fù)性關(guān)稅的壓力，這些都導(dǎo)致許多行業(yè)在全球市場的份額下降。 美國大豆協(xié)會稱，貿(mào)易戰(zhàn)不僅損害了美國大豆生產(chǎn)商的利益，也讓外國競爭對手更具吸引力。 例如，巴西受益于中國對美國大豆征收的報復(fù)性關(guān)稅，從 2018 年 1 月到 10 月，美國大豆出口下降了 63%。中國的報復(fù)性關(guān)稅還減少了市場準(zhǔn)入，并提高了阿拉斯加和太平洋西北地區(qū)漁民的價格，他們發(fā)現(xiàn)自己處于競爭力較弱的地區(qū) 與俄羅斯和越南等其他海產(chǎn)品出口國相比的地位。 由于美國海鮮出口通常占“阿拉斯加海鮮銷售價值的三分之二”，阿拉斯加聯(lián)合漁民組織敦促取消關(guān)稅，因為“保持外國市場準(zhǔn)入對阿拉斯加漁民和其他海鮮行業(yè)參與者的生計至關(guān)重要。”

最后，幾家公司還辯稱，關(guān)稅行動未能有效消除或抵制中國最初推動關(guān)稅的行動、政策和做法。 此外，一些人指出，他們的產(chǎn)品技術(shù)對中國的“中國制造 2025”工業(yè)計劃沒有戰(zhàn)略重要性，而其他人則指出，他們生產(chǎn)的低技術(shù)產(chǎn)品幾乎沒有知識產(chǎn)權(quán)，但對美國具有戰(zhàn)略意義。 經(jīng)濟。 此外，正如位于賓夕法尼亞州的一家生產(chǎn)垃圾和回收工具的小型企業(yè) Blazer Brand 所說，“七年來，我們混合使用了中國制造和美國制造的模具”，“我們的壓縮型模具主要是 在美國制造。作為專利持有人，我們有責(zé)任保護知識產(chǎn)權(quán)，如果在中國制造不安全，關(guān)稅不會成為該決定背后的驅(qū)動力。” 從本質(zhì)上講，美國公司完全有能力評估自己的風(fēng)險。

是時候放棄特朗普的關(guān)稅了

證據(jù)很明確——特朗普的關(guān)稅已經(jīng)失敗，美國經(jīng)濟的成本繼續(xù)增加。 檢查提交給美國貿(mào)易代表辦公室以進行 301 條款審查的所有評論證實，關(guān)稅造成的損害是廣泛的、重大的，并且與美國約束中國行為的目標(biāo)適得其反。 拜登政府不應(yīng)支持特朗普失敗的對華政策，而應(yīng)重啟與中國的對話，直接解決貿(mào)易緊張的根源，并向世界貿(mào)易組織提出正式的貿(mào)易申訴，以施加壓力并產(chǎn)生中國將采取更多措施的國際司法裁決。 比美國的單邊關(guān)稅更嚴(yán)重。

第一作者Inu Manak簡介

Inu Manak 是美國外交關(guān)系委員會 (CFR) 的貿(mào)易政策研究員。 在 CFR，她研究和撰寫與美國貿(mào)易政策相關(guān)的政策問題，包括全球貿(mào)易流動以及區(qū)域和全球貿(mào)易安排等主題。 作為國際政治經(jīng)濟學(xué)專家，她的研究重點是美國貿(mào)易政策以及世界貿(mào)易組織的法律和政治。 她的新書《發(fā)展維度：貿(mào)易中的特殊和差別待遇》（Routledge Focus，2021 年）是與世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)首任主席詹姆斯·巴克斯 (James Bacchus) 合著的。

其余2位是美國外交關(guān)系委員會 (CFR) 的職員和實習(xí)生

不得不說，做學(xué)問真是嚴(yán)謹(jǐn)，科學(xué)論證出加征關(guān)稅傷及了自身。姜文大哥早就算出來了: 讓子彈再飛一會。你猜加征關(guān)稅什么時候會取消？

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