"七方聯(lián)軍"反對中國新法規(guī)？進口食品沒有“超國民待遇”！下面跟著瀚而普進口外貿(mào)代理小編一起來看看吧!更多進口外貿(mào)代理歡迎來電咨詢瀚而普上海外貿(mào)進出口公司，服務熱線：021-35383360

在11月9日的外交部例行記者會上，彭博新聞社（以下簡稱彭博社）記者向新聞發(fā)言人汪文斌提出了一個跟進口食品新法令有關的問題。

汪司的回復很直接：請你向主管部門詢問。

這里彭博社記者所說的進口食品新法令，就是《進出口食品安全管理辦法》（海關總署第249號令）和《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（海關總署第248號令）。

到底是怎么回事呢？幫助大家梳理梳理。

一、“七經(jīng)濟體”吁中國暫停的是什么新法規(guī)？

近日，彭博社記者看到一份由美國、日本、英國、澳大利亞、加拿大、歐盟和瑞士等七個經(jīng)濟體的外交官在10月27日致函中方信函文件的副本。

圖：彭博社報道截圖

彭博社報道稱，文件反對中方今年4月頒布的兩道法令（第248號令和第249號令）。這些法令要求境外食品生產(chǎn)企業(yè)在2022年1月1日起滿足注冊要求，其向中國出口的食品還應滿足標簽新要求。

這些外交官在信中表示，盡管他們的政府已“很努力”與中方溝通，但對于新規(guī)定的實施細節(jié)仍不清楚。

外交官們稱，上述法令“可能影響全球食品供應鏈”，希望有關措施推遲實施。

二、兩個辦法并非完全“新規(guī)”

其實，不論是《進出口食品安全管理辦法》，還是《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》，都不是彭博社所定義的進口食品“新法令”。

其實，《食品安全法》第九十六條早就已經(jīng)規(guī)定：“向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應當經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊。”

同樣，《食品安全法》第九十七條規(guī)定：“進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標簽；依法應當有說明書的，還應當有中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。”

而此次引起部分國家“驚詫”的兩個管理辦法，只是把上述《食品安全法》的要求做了細化而已，而且還只是修訂了多年前的管理辦法：《進出口食品安全管理辦法》的前身是2012年3月1日起施行的原國家質(zhì)檢總局第145號令。而《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》則可以追溯到近20年前，2002年3月22日公布并實施的原質(zhì)檢總局第16號令《進口食品國外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》。

三、早就對內(nèi)對外廣泛征求民意

海關總署在今年4月正式發(fā)布以前，對內(nèi)征求了各方意見，對外履行了世界貿(mào)易組織（WTO）項下通報義務。

2019年11月26日，海關總署發(fā)布了關于《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定(征求意見稿）》公開征求意見的通知，通知稱，為進一步做好進口食品源頭監(jiān)管，促進進口食品安全，海關總署擬對現(xiàn)行進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度進行優(yōu)化完善，修訂形成了征求意見稿，現(xiàn)向社會公開征求意見。

2020年6月12日，海關總署發(fā)布關于《進出口食品安全管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知。通知稱，為進一步提升進出口食品安全治理能力和水平，海關總署擬對現(xiàn)行進出口食品管理制度進行優(yōu)化完善，修訂形成征求意見稿，現(xiàn)向社會公開征求意見。

根據(jù)WTO的有關規(guī)定，作為WTO成員在制定、實施某一與貿(mào)易有關的技術標準、技術法規(guī)前，有義務向WTO各成員及時通報其即將制定、實施的技術標準、技術法規(guī)等貿(mào)易文件；同時，WTO其他成員有權對通報的文件提出評議意見。

應中國代表團要求，WTO于2020年11月13日通報了《進出口食品安全管理辦法（草案）》（G/SPS/N/CHN/1191），于2020年11月16日通報了《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定（草案）》（G/TBT/N/CHN/1522）。

248號令和249號令兩個新規(guī)完整文件于2021年4月12日便對外發(fā)布，并將于2022年1月1日起正式施行。

四、有關要求公平公正、合情合理

從彭博社報道看，“七經(jīng)濟體”主要關注有關境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊和輸華食品標簽兩項要求。

第一，關于境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊的要求：其實最早師從發(fā)達國家。

海關總署第248號令明確了所有進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)海關總署注冊，注冊實施分為“所在國家（地區(qū)）主管當局推薦注冊”和“企業(yè)申請注冊”兩種方式。在此之前，中國海關執(zhí)行注冊的產(chǎn)品主要包括肉類、水產(chǎn)品、乳制品、燕窩、蜂產(chǎn)品和部分其他動植物源性食品。

根據(jù)海關總署2021年11月5日發(fā)布的《<中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定>釋義》指出，將境外生產(chǎn)企業(yè)注冊范圍，由原《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實施目錄》列明類別的食品生產(chǎn)企業(yè)，擴展至《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的全類別食品生產(chǎn)企業(yè)（第二條、第四條），充分發(fā)揮注冊制度在進口食品安全治理中的源頭預防作用。

對進口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)實施注冊，最初恰恰起源于發(fā)達國家發(fā)明，后來才引入中國的。

過去的近40年，我國官方主管部門為保障出口食品質(zhì)量安全，應發(fā)達國家要求，盡心盡力地對出口食品企業(yè)實施注冊管理。廣大發(fā)達國家消費者也得以長期享受到大量物美價廉的中國食品。

由己及人、將心比心，對于出口中國的食品，出口國家同樣也理應做好該做的事情，保障輸華食品質(zhì)量安全。

第二，關于輸華食品標簽的要求：國內(nèi)外食品一視同仁、公平合理

海關總署第249號令則是對進口食品標簽做出新規(guī)定，要求進口食品的包裝和標簽、標識應當符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標準、依法應當有中文說明書，進口鮮凍肉類產(chǎn)品、進口水產(chǎn)品內(nèi)外包裝上應當有牢固、清晰、易辨的中英文或者中文和出口國家（地區(qū)）文字標識，進口保健食品、特殊膳食用食品的中文標簽必須印制在最小銷售包裝上、不得加貼……

上述對進口食品的包裝和標簽、標識的要求，主要涉及《預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）、《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050-2011）和《預包裝特殊膳食用食品標簽》（GB 13432-2013）以及《食品標識管理規(guī)定》等食品安全法規(guī)標準。這些標準法規(guī)均在修訂中，新的征求意見稿中對進口預包裝食品的標簽標識也作出了專門規(guī)定。

根據(jù)海關總署2021年11月10日發(fā)布的《<中華人民共和國進出口食品安全管理辦法>釋義》指出，《食品安全法》第九十七條規(guī)定，進口的預包裝食品應當有中文標簽；依法應當有說明書的，還應當有中文說明書。標簽、說明書應當符合中國法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合規(guī)定的，不得進口。

第二、三款明確了進口鮮凍肉類、水產(chǎn)品內(nèi)外包裝標簽、標識的要求。

對于符合中國法律法規(guī)及食品安全國家標準定義要求的進口保健食品、特殊膳食用食品的中文標簽必須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。

由此不難看出，這些要求，不是針對進口食品獨有的要求，而是與中國國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)許可制度和食品標簽法規(guī)標準所對應的基本要求，充分彰顯了對進口食品進一步執(zhí)行WTO基本法律原則——國民待遇原則，嚴格講就是進口食品與我國國內(nèi)食品處于平等待遇的原則。

五、除了辦法正文，還有IT系統(tǒng)和詳細釋義

為了便利注冊操作，還專門上線了進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理系統(tǒng)。

而且，就在今天，海關總署在發(fā)布《<中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定>釋義》之后，又發(fā)布了《<中華人民共和國進出口食品安全管理辦法>釋義》，對法規(guī)進行了詳細解讀。

六、要確保安全，才能享受紅利

近年來，中國進口食品連年攀升。根據(jù)第四屆中國國際進口博覽會上公布的《2021中國進口食品行業(yè)報告》顯示，2020年，中國食品進口額突破千億美元，達到1077.3億美元。今年前三季度，中國食品進口1014.1億美元，同比增長29.8%。報告預計全年中國食品進口總額的增速將超過20%。

即將在上海閉幕的第四屆進博會，食品及農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)占據(jù)了三個獨立的展館，參展企業(yè)國別更多，有102個國家（地區(qū)）的1200多家企業(yè)帶來了全球美食，讓消費者體驗到“舌尖上的進博會”，也充分體現(xiàn)了食品及農(nóng)產(chǎn)品在進口貿(mào)易中重要的地位和廣闊的前景。

但美味的前提是安全。中國海關總署表示，隨著中國進口食品的快速增長，中國消費者對進口食品安全的要求越來越高，各種層出不窮的新食品以及新食材，加上眼下流行的新冠疫情，讓原本比較嚴峻的進口食品安全問題，變得更加復雜。據(jù)統(tǒng)計，2021年1至9月，全國海關在口岸監(jiān)管環(huán)節(jié)檢出安全衛(wèi)生項目不合格并未準入境食品化妝品共1876批，均已作退運或銷毀處理。

中國的對外合作將不斷深化，同世界各國實現(xiàn)互利共贏。各國也應該理解中國，積極配合中國的工作，這樣才能確保產(chǎn)品順利進入中國。

上海瀚而普國際貿(mào)易有限公司是一家以進口外貿(mào)代理、出口外貿(mào)代理及自營各類商品和技術的進出口業(yè)務、國際供應鏈業(yè)務為主的專業(yè)化、多功能、綜合性的進口外貿(mào)代理公司,我公司也提供預歸類和產(chǎn)地證服務，24小時應急響應，提供出口外貿(mào)代理、清關等一攬子進出口服務，出口外貿(mào)代理熱線:021-35383360。

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