一、深圳“跨境電商批量出口+海外倉(cāng)備貨”業(yè)務(wù)模式
到目前為止，國(guó)家層面出臺(tái)的關(guān)于跨境電商進(jìn)出口的相關(guān)規(guī)定，都只適用于零售（B2C）業(yè)務(wù)（如海關(guān)總署2016年第26號(hào)公告）。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕17號(hào)）中，要求各跨境電商綜試區(qū)城市要“因地制宜，突出本地特色和優(yōu)勢(shì)，著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，為推動(dòng)全國(guó)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，以更加便捷高效的新模式釋放市場(chǎng)活力，吸引大中小企業(yè)集聚，促進(jìn)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，增加就業(yè)，支撐外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、升級(jí)發(fā)展”。在新一輪的跨境電商綜試區(qū)建設(shè)中，探索的重點(diǎn)是跨境電商的B2B模式。瀚而普
與一般的“跨境電商零售+小包裹出口”不同，深圳在跨境電商出口領(lǐng)域還有一種“批量出口+海外倉(cāng)備貨”模式——由深圳跨境電商出口企業(yè)在國(guó)內(nèi)批量采購(gòu)商品，辦理出口手續(xù)后運(yùn)至目的國(guó)海外倉(cāng)做備貨，然后在國(guó)外B2C電商平臺(tái)上銷售，接到C端訂單后，由海外倉(cāng)向C端發(fā)出商品。
這種模式下的跨境電商出口，有時(shí)會(huì)被稱為“跨境電商B2B出口”，但其實(shí)質(zhì)是跨境電商企業(yè)將國(guó)內(nèi)批量采購(gòu)的商品出口到自己的海外倉(cāng)（或國(guó)外合作方的倉(cāng)庫(kù)，或電商平臺(tái)指定的倉(cāng)庫(kù)）。在中國(guó)完成出口手續(xù)、貨物離境時(shí)，真實(shí)的外貿(mào)交易還沒(méi)有發(fā)生。貨物完成目的國(guó)進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)、進(jìn)入海外倉(cāng)后，在國(guó)外B2C電商平臺(tái)上向國(guó)外消費(fèi)者銷售并成交時(shí)，交易才算真正達(dá)成。這種跨境電商貿(mào)易，其實(shí)并不是B2B，也不是B2B2C，其本質(zhì)仍是B2C。
（跨境電商進(jìn)口的保稅備貨模式，如果是同一個(gè)企業(yè)在海外采購(gòu)、在國(guó)內(nèi)保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)備貨、在國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)上對(duì)C端銷售的，那么其本質(zhì)同樣是B2C，而不是B2B2C。）
這種“批量出口+海外倉(cāng)備貨”模式，需要中國(guó)的跨境電商企業(yè)成長(zhǎng)到一定階段（一般都是從小郵包出口開(kāi)始做起）、具備一定資金實(shí)力、對(duì)目的國(guó)市場(chǎng)和法規(guī)等了解到一定程度后才有可能逐步實(shí)現(xiàn)。凡是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)這種貨源組織、物流安排和海外銷售與配送的企業(yè)，一般都是中國(guó)跨境電商出口領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。作為外貿(mào)出口23連冠的深圳，正是這些企業(yè)最重要的集聚地和此類業(yè)務(wù)的發(fā)生地（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳跨境電商出口的經(jīng)營(yíng)主體有近2萬(wàn)家，并擁有傲基、有棵樹(shù)、百事泰、通拓、賽維、浩方、萬(wàn)方、價(jià)之鏈、澤寶等一大批知名跨境電商出口企業(yè)）。
到目前為止，深圳跨境電商“批量出口+海外倉(cāng)備貨”業(yè)務(wù)還是按照一般貿(mào)易做出口申報(bào)。與傳統(tǒng)大貿(mào)出口的最大不同在于，跨境電商“批量出口”一般拼貨較多，一次出口的商品種類或多達(dá)幾十種、幾百種，而每一種類的商品數(shù)量并不會(huì)太多——商家既需要維持海外電商平臺(tái)銷售時(shí)足夠的SKU數(shù)量，又要控制海外倉(cāng)備貨的庫(kù)存，避免壓庫(kù)存。
在此類業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，深圳的很多跨境電商出口企業(yè)都遇到出口退稅難或是“不退反征”等問(wèn)題。比如目前深圳在出口退稅方面執(zhí)行的是退稅額超過(guò)10萬(wàn)元都需發(fā)“函調(diào)”（向出口商的供應(yīng)商所在地稅務(wù)部門做調(diào)查，一直要追溯到商品生產(chǎn)企業(yè)所在地的稅務(wù)部門），如跨境電商出口企業(yè)一次出口多種商品，則需要對(duì)每一種商品做“函調(diào)”，即費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。一些企業(yè)提出希望可以“不征不退”，但在一般貿(mào)易模式下難以實(shí)現(xiàn)。
跨境電商“批量出口+海外倉(cāng)備貨”業(yè)務(wù)模式，毫無(wú)疑問(wèn)一定是國(guó)家和地方政府鼓勵(lì)和支持的，這一業(yè)務(wù)模式拓寬了外銷渠道，增加了外貿(mào)出口，跨境電商企業(yè)通過(guò)海外平臺(tái)2C銷售，還可以準(zhǔn)確掌握終端消費(fèi)者真實(shí)的需求信息，再通過(guò)改進(jìn)設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)而幫助中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，無(wú)論其實(shí)質(zhì)是否為B2B，都應(yīng)作為深圳在跨境電商綜試區(qū)建設(shè)過(guò)程中重點(diǎn)扶持的對(duì)象。
二、“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式
根據(jù)海關(guān)總署2014年第54號(hào)公告的規(guī)定，“市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式是指由符合條件的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)國(guó)家商務(wù)主管等部門認(rèn)定的市場(chǎng)集聚區(qū)內(nèi)采購(gòu)的、單票報(bào)關(guān)單商品貨值15萬(wàn)（含15萬(wàn)）美元以下、并在采購(gòu)地辦理出口商品通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式”，“市場(chǎng)采購(gòu)”的海關(guān)監(jiān)管方式代碼是“1039”。
1039具有單筆規(guī)模小、商品種類多、貿(mào)易主體多、交易活動(dòng)頻繁等特性，一般適用于國(guó)外客商到國(guó)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行多品種批量采購(gòu)，并將采購(gòu)的商品交外貿(mào)服務(wù)公司代辦申報(bào)及出口相關(guān)手續(xù)。
以“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式出口的貨物免征增值稅；允許用人民幣結(jié)算，根據(jù)外匯局“個(gè)人貿(mào)易結(jié)匯政策”，憑供貨商戶與代理出口公司的協(xié)議，商戶即可到銀行進(jìn)行結(jié)匯；可以簡(jiǎn)化申報(bào)（按稅則中“章”為單位進(jìn)行歸并）；檢驗(yàn)檢疫要求貨品全申報(bào)，申報(bào)后可不檢，事后抽查。
前文介紹的跨境電商“批量出口+海外倉(cāng)備貨”業(yè)務(wù)與“市場(chǎng)采購(gòu)”有很多相似之處。而與“市場(chǎng)采購(gòu)”相比，跨境電商出口更具備采購(gòu)商、出口商乃至境外收貨人均為國(guó)內(nèi)同一企業(yè)（或關(guān)聯(lián)企業(yè)）這一特點(diǎn)，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)比“市場(chǎng)采購(gòu)”要低得多。
當(dāng)然，“跨境電商批量出口”與“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式還有很多不同，否則的話，跨境電商出口企業(yè)直接按“市場(chǎng)采購(gòu)”做出口申報(bào)豈不是就解決問(wèn)題了——在海關(guān)總署2014年第54號(hào)公告中，對(duì)“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式還做了以下要求：1、開(kāi)展“市場(chǎng)采購(gòu)”的市場(chǎng)集聚區(qū)范圍及其商品城、專業(yè)市場(chǎng)和專業(yè)街名稱和地址，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家商務(wù)主管等部門認(rèn)定并向海關(guān)備案。未在經(jīng)認(rèn)定的市場(chǎng)聚集區(qū)內(nèi)采購(gòu)的商品、未經(jīng)市場(chǎng)采購(gòu)商品認(rèn)定體系確認(rèn)的商品，不適用市場(chǎng)采購(gòu)。2、從事“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)主管部門辦理備案登記，并在海關(guān)注冊(cè)登記。
3、出口商品信息需在“市場(chǎng)采購(gòu)商品認(rèn)定體系”中錄入，并通過(guò)“市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)”與海關(guān)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。
4、 申報(bào)時(shí)要提交報(bào)關(guān)單、貨物清單、完整的裝箱清單、原始交易單據(jù)、采購(gòu)人身份證明等紙質(zhì)單證或電子數(shù)據(jù)信息。
“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式，原本就是為義烏小商品出口量身定做的。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕55號(hào)），海關(guān)總署于2015年12月發(fā)布第67號(hào)公告，將“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到江蘇省海門疊石橋國(guó)際家紡城和浙江省海寧皮革城。在今年4月20日李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，又進(jìn)一步提出“要擴(kuò)大跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)境外營(yíng)銷和服務(wù)體系，培育外貿(mào)自主品牌。”可以預(yù)見(jiàn)，“市場(chǎng)采購(gòu)”試點(diǎn)還將進(jìn)一步擴(kuò)大。
2015年義烏“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易出口額284億美元，比上年增長(zhǎng)60%。而2015年深圳跨境電商“批量出口+海外倉(cāng)備貨”的貨值預(yù)計(jì)在200億美金以上，同比增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)超過(guò)100%（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳2015年跨境電商進(jìn)出口總額334億美金，同比增長(zhǎng)96%，以出口為主）。其實(shí)無(wú)論是從業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)來(lái)看，還是從業(yè)務(wù)模式的作用、意義和發(fā)展需求來(lái)看，即使提請(qǐng)國(guó)家層面為深圳的“跨境電商批量出口+海外倉(cāng)備貨”量身定做一個(gè)更適應(yīng)其發(fā)展需要的新的監(jiān)管方式也并不為過(guò)。
三、深圳跨境電商“特殊區(qū)域出口”
深圳于2013年12月啟動(dòng)跨境電商“特殊區(qū)域出口”業(yè)務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域是前海灣保稅港區(qū)。在“特殊區(qū)域出口”業(yè)務(wù)模式下，跨境電商出口企業(yè)需要將貨物運(yùn)至前海灣保稅港區(qū)內(nèi)，再由保稅港區(qū)向境外發(fā)出。
開(kāi)展跨境電商“特殊區(qū)域出口”業(yè)務(wù)的企業(yè)和所銷售的商品，需要提前在深圳跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)上備案，進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（二線入?yún)^(qū)）的貨物，實(shí)施賬冊(cè)管理，出區(qū)（一線）的貨物，需要通過(guò)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)提前向海關(guān)發(fā)送“三單”數(shù)據(jù)，實(shí)際出區(qū)（一線）時(shí)要發(fā)送《出口商品申報(bào)清單》電子數(shù)據(jù)。企業(yè)每月需將結(jié)關(guān)的《出口商品申報(bào)清單》歸并匯總成《出口貨物報(bào)關(guān)單》向海關(guān)申報(bào)，即“清單核放，匯總申報(bào)”。
四、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”模式
“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”是國(guó)家賦予保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一項(xiàng)新功能。具備“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，國(guó)內(nèi)的非保稅貨物可以進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)，不需辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，入?yún)^(qū)不退稅，出區(qū)（返回國(guó)內(nèi)）不征稅，區(qū)內(nèi)保稅貨物與非保稅貨物可以互轉(zhuǎn)。
這種監(jiān)管模式主要為解決區(qū)內(nèi)企業(yè)將境外（一線）入?yún)^(qū)的保稅貨物與境內(nèi)（二線）入?yún)^(qū)的非保稅貨物倉(cāng)儲(chǔ)、集拼后再運(yùn)回境內(nèi)的問(wèn)題。如將境外采購(gòu)的保稅狀態(tài)的商品和境內(nèi)采購(gòu)的非保稅狀態(tài)的包裝盒進(jìn)行組裝，再一并出區(qū)銷售（向國(guó)內(nèi)銷售）。
為支持跨境電商出口業(yè)務(wù)開(kāi)展，深圳前海灣保稅港區(qū)允許境內(nèi)入?yún)^(qū)（二線）跨境電商出口貨物，按照“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”的原理，由企業(yè)自行選擇“入?yún)^(qū)退稅”或“入?yún)^(qū)暫不辦理出口報(bào)關(guān)、不退稅”，暫不報(bào)關(guān)、不退稅的貨物，如銷量不佳，可很方便地退回境內(nèi)；如銷售情況良好，則可以隨時(shí)做出口申報(bào)，再通過(guò)核減非保稅貨物底賬、核增保稅貨物底賬，完成貨物狀態(tài)的轉(zhuǎn)化。
五、拋磚引玉
前文共介紹了四種業(yè)務(wù)模式，分別是“跨境電商批量出口+海外倉(cāng)備貨（目前按一般貿(mào)易申報(bào)）”、“市場(chǎng)采購(gòu)”、“跨境電商特殊區(qū)域出口”和“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”。我們想探討的，是能否通過(guò)結(jié)合這幾種業(yè)務(wù)模式、監(jiān)管方式各自的優(yōu)勢(shì)，在滿足有效監(jiān)管的前提下，通過(guò)模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為深圳的“跨境電商批量出口+海外倉(cāng)備貨”業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)出一個(gè)更佳的解決方案，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)更快、更好發(fā)展。
目前的初步想法，是將此類業(yè)務(wù)的備案、申報(bào)等工作通過(guò)跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)來(lái)開(kāi)展（比照跨境電商零售出口“清單核放、匯總申報(bào)”的做法），而把不同屬性的（退稅、不退稅、轉(zhuǎn)口）實(shí)貨的集拼、監(jiān)管、驗(yàn)放等工作集中在前海灣保稅港區(qū)內(nèi)（試點(diǎn)成功后向其他特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制、推廣），出口限額、部分商品免征增值稅和結(jié)匯等比照“市場(chǎng)采購(gòu)”的做法。
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