近日，廣東廣州檢驗檢疫局受理了一起投訴跨境電商銷售平臺案例，涉及5個品種，均為網(wǎng)購保稅進口保健食品。投訴人稱沒有中文標簽，且添加了不可以用于食品的“輔酶Q10”等成分，不符合食品安全標準，要求索賠、獎勵、道歉和紙質(zhì)書面回復辦理結(jié)果，該投訴人疑為資深職業(yè)打假人。受理此案過程中，發(fā)現(xiàn)此類案件近幾年呈快速增長趨勢，值得反思。瀚而普

現(xiàn)狀

跨境電商發(fā)展迅猛。電子商務(wù)已逐步成為我國經(jīng)濟快速發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。嬰幼兒食品用品、保健品、化妝品、食品成為職業(yè)打假重災(zāi)區(qū)。上述商品占跨境電商85%以上的份額，訴訟理由主要為沒有中文標簽、食品添加的成分不符合國標、沒有檢驗檢疫證明等。訴訟請求基本是獲利性賠償，常常10倍索賠，有勒索嫌疑，部分電商怕引起負面報道和懲罰，未訴訟就自行賠償。

法院判決差別很大。不同區(qū)域的法院判決結(jié)果截然不同。北京朝陽區(qū)法院認為，跨境海淘境外商品，只要來源國合法生產(chǎn)、銷售，履行了合法進口手續(xù)，就應(yīng)該認定為該商品有合法來源。一些法院判決消費者敗訴，比如：重慶市沙坪壩區(qū)法院2015年5月受理一例以預(yù)包裝奶粉沒有中文標簽屬不合格產(chǎn)品為由起訴某全球通平臺，該消費者熊某購買9罐荷蘭某品牌奶粉，貨款1887元，要求退貨賠償。法院審理后認為：跨境電商平臺只是給消費者提供委托買賣服務(wù)，本案中，消費者為委托人，電商平臺是受托人，電商公司提供的是服務(wù)，不是銷售者，不承擔食品安全法中銷售者的法律責任，法院最終駁回消費者訴訟請求。

而另一起案件，蘇州市張某夫婦于2014年網(wǎng)購了美國、德國進口的嬰幼兒奶粉、輔食等食品，總價7600多元，以沒有中文標簽起訴網(wǎng)絡(luò)銷售商，被告以懷疑原告消費者身份和商品為第三方發(fā)貨直郵不能保證是否有中文標簽為由抗辯。江蘇吳中區(qū)法院認為：被告懷疑消費者身份舉證不足，所售食品未標注中文標簽，認定為不符合進口食品安全標準，雖由他人發(fā)貨，但未盡查驗訴訟食品是否符合安全標準的義務(wù)，法院最終判決：退還貨款7671元，并支付賠償金76710元。還有法院依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》判決退回貨款和3倍貨款賠償。據(jù)媒體報道，索賠成功率約30%。

原因

法律允許“知假買假”行為。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定，法院支持知假買假行為；新《食品安全法》九十六條規(guī)定，消費者購買不符合食品安全標準的食品，除要求賠償損失之外，還可以要求支付價款十倍的賠償金；新的《消費者權(quán)益保護法》第四十四條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺維護消費者合法權(quán)益的賠償規(guī)定，此法規(guī)定了“退貨”和“三倍追償”條款。

職能部門監(jiān)管法規(guī)滯后。職能部門對跨境電商存在監(jiān)管空白和灰色地帶，口岸檢驗檢疫還未完善相關(guān)法規(guī)是其中之一，目前，主要依據(jù)《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》《動植物檢疫法》和《國境衛(wèi)生檢疫法》進行監(jiān)管，對產(chǎn)品質(zhì)量如何監(jiān)管要求不明確，假如不法商人銷售的是假冒偽劣產(chǎn)品，檢驗檢疫無法監(jiān)管，國內(nèi)消費者很難識別和維權(quán)。而海關(guān)是按個人物品監(jiān)管，重點是稅收。

相關(guān)法規(guī)有瑕疵，自相矛盾。一是食品安全法對進口食品有強制中文標簽、中文說明書和符合中國食品質(zhì)量標準等要求，但沒有明確跨境電商是否列入該法范疇，存在瑕疵；二是跨境電商沒有按一般進口貿(mào)易監(jiān)管，規(guī)避了現(xiàn)行法規(guī)賦予的進口食品藥品、衛(wèi)生行政、檢驗檢疫等職能監(jiān)管部門各項前置備案審批等條件，沒有中文標簽、中文說明書和符合中國食品質(zhì)量標準等強制要求，也沒有賦予檢驗檢疫鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的職責，食品安全法和檢驗檢疫法規(guī)對跨境電商監(jiān)管要求存在矛盾。

對策

“人民質(zhì)檢，質(zhì)檢為民”。立足質(zhì)量安全，立足法規(guī)完善，順勢改革，推進跨境電商快速健康發(fā)展。

運用現(xiàn)有法規(guī)應(yīng)對。法規(guī)的瑕疵和矛盾導致的索賠由商家“買單”，不符合立法宗旨。應(yīng)明確告知打假人士，目前檢驗檢疫對跨境電商食品按個人物品監(jiān)管，沒有中文標簽等強制要求，監(jiān)管措施符合跨境電商法律規(guī)定。

正確引導維權(quán)。一是加強相關(guān)法規(guī)宣傳，引導打假人正確選擇維權(quán)依據(jù)；二是提醒商家積極應(yīng)對，給商家提供相關(guān)案例；三是引導社會正確理解立法宗旨，打假打的是假冒偽劣產(chǎn)品，只要跨境電商不是假冒偽劣產(chǎn)品，不支持法院依據(jù)監(jiān)管瑕疵判決。

立法賦予跨境電商特殊監(jiān)管模式法律地位。國家鼓勵跨境電商新業(yè)態(tài)，跨境電商作為傳統(tǒng)貿(mào)易以外的進口商品交易方式，應(yīng)該賦予特殊監(jiān)管模式，只要產(chǎn)品符合出口國標準，應(yīng)視為合格產(chǎn)品，不能強制要求中文標簽等要求。

盡快完善相關(guān)法規(guī)。海關(guān)、檢驗檢疫、工商、食品藥品監(jiān)管等部門的配套法規(guī)需盡快修訂或完善，重點是進口食品安全的法規(guī)，細化食品安全不合格判定的標準和分類，明確跨境電商產(chǎn)品的貿(mào)易屬性和監(jiān)管要求，避免法規(guī)矛盾及瑕疵。

加強檢驗檢疫監(jiān)管。納入全申報監(jiān)管?？缇畴娚虂碓磸碗s，品類繁多，魚目混雜，質(zhì)量難以保證，只有納入全申報才能實現(xiàn)有效監(jiān)管；信息化監(jiān)管，跨境電商來源廣、品類多、數(shù)量大，傳統(tǒng)監(jiān)管方式難于適應(yīng)，納入信息化管理有利于提高監(jiān)管效能；檢管分離分類監(jiān)管，擺正執(zhí)法位置，以管為主，建議將跨境電商分為“非保稅跨境電商”和“保稅跨境電商”（或稱“保稅電商”）兩大類監(jiān)管。給予非保稅跨境電商自由貿(mào)易地位，實行事前企業(yè)審批備案，產(chǎn)品負面清單管理免于備案，買賣自由，宏觀管理，事中抽查，事后產(chǎn)品質(zhì)量溯源、問責、責令下架，協(xié)助消費者和企業(yè)維權(quán)等；保稅電商交易地點和產(chǎn)品都在境內(nèi)，本質(zhì)上還是進口貿(mào)易，建議參照進口貿(mào)易規(guī)定正面清單監(jiān)管，但產(chǎn)品備案審批和品質(zhì)檢驗等程序應(yīng)比一般貿(mào)易便利簡化，有利于維護國家主權(quán)、保護民族產(chǎn)業(yè)、保護消費者利益和貿(mào)易公平公正，以及促進跨境電商均衡發(fā)展。

上海瀚而普國際貿(mào)易有限公司是一家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。較早踏入跨境電子商務(wù)領(lǐng)域，是首批對接跨境通平臺的專業(yè)跨境服務(wù)商，為從網(wǎng)上跨境購買商品的消費者，提供陽光、便捷、快捷的清關(guān)渠道，給您帶來正品、價實、快捷的購物體驗，讓您用得放心、選的踏實、買的實惠。