說說《生物安全法》，聊聊“國家準入制度”，下面跟著瀚而普進口外貿(mào)代理小編一起來看看吧!更多進口外貿(mào)代理歡迎來電咨詢瀚而普上海外貿(mào)進出口公司，服務(wù)熱線：021-35383360

今天（4月15日）是第六個全民國家安全教育日，也是生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國生物安全法》的實施日?！渡锇踩ā焚x予海關(guān)建立和實施生物安全國家準入、進境指定口岸、國際航行船舶壓艙水監(jiān)管、建立和完善進出境疫情監(jiān)測和防控體系等職能，是繼《海關(guān)法》《進出境動植物檢疫法》《國境衛(wèi)生檢疫法》和《食品安全法》之后，海關(guān)部門監(jiān)管與執(zhí)法層面又一部重量級的上位法。

生物安全是指國家有效防范和應對危險生物因子及相關(guān)因素威脅，生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，生物領(lǐng)域具備維護國家安全和持續(xù)發(fā)展的能力。與海關(guān)相關(guān)的活動主要涉及防控外來疫病疫情以及物種入侵與保護生物多樣性。

近年來，我國食品農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易量持續(xù)增加，以肉類、水產(chǎn)品、糧食等動植物產(chǎn)品為代表的的大宗農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)了重要份額。在《生物安全法》當中有一個“短小精悍”卻“來頭不小”的條款，那就是“國家準入制度”，讓我們一探究竟。

首次亮相的“國家準入制度”

國家準入制度出現(xiàn)在《生物安全法》第二章“生物安全風險防控體制”，這種提法系在我國法言法語體系中首次。建立生物安全國家準入制度，填補了立法空白，既是對我國多年來生物安全防控實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是將我國生物安全防控體系與國際慣例精準接軌的重要舉措。

“國家準入”誰來“主刀”？

海關(guān)負責進出境生物安全監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)職責，是《生物安全法》重要的執(zhí)法機關(guān)，如果將“國家準入”比喻成操盤，那海關(guān)就是那個“操盤手”。

“國家準入”向誰“揮刀”？

動植物、動植物產(chǎn)品、高風險生物因子等三類產(chǎn)品位列其中，但《生物安全法》本身并沒有給出名詞定義或解釋，具體名錄想必官方后續(xù)會予以明確發(fā)布。參考《進出境動植物檢疫法》中有關(guān)內(nèi)容，也許可以看出一些端倪：

備注：《生物安全法》附則給出了“生物因子”的定義，生物因子是指動物、植物、微生物、生物毒素及其他生物活性物質(zhì)。

“國家準入”何時“出手”？

“首次進境或者暫停后恢復”是啟動國家準入的兩個重要時間節(jié)點。“國家準入制度”所體現(xiàn)的內(nèi)容應是此前業(yè)內(nèi)較為熟知的“檢驗檢疫準入制度”的一種延伸，它是以“生物安全”為出發(fā)點，以“檢疫風險”為著力點，在風險分析的基礎(chǔ)上確定是否同意出口國動植物、動植物產(chǎn)品等進入我國市場的制度。

準入是一項國際通行規(guī)則。世界發(fā)達國家普遍依據(jù)國際條約的規(guī)定將以檢疫為手段的技術(shù)性貿(mào)易措施納入本國的法律之中，我國在入世之后逐步推進了有關(guān)工作，既守衛(wèi)了國門安全，也拓展了進口渠道?！渡锇踩ā烦雠_之前，檢驗檢疫準入立法零散且不成體系，風險分析的手段也缺乏法律支撐，此次建立“國家準入制度”，體現(xiàn)了我國對生物安全防控的高度重視以及建立并完善生物安全法律體系的決心。

國家準入與進口食品評估和審查制度的關(guān)系。4月13日，海關(guān)發(fā)布新的《進出口食品安全管理辦法》，針對包括進口動植物源性食品在內(nèi)的“評估審查制度”躍然紙上。國家準入制度與評估審查制度”所涉及的產(chǎn)品存在交集，彼此既有聯(lián)系，又有區(qū)別。我們注意到，《辦法》的上位法清單不僅有此前的《食品安全法》及其實施條例和《進出境動植物檢疫法》及其實施條例，還增加了《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則，具備食品安全、動植物檢疫和衛(wèi)生檢疫三重屬性，還全系納入了針對“傳染病病原體污染”的防控要求。由此看來，在涉及進口食品的官方監(jiān)管范疇，“國家準入”與“評估和審查”將各有側(cè)重并形成合力，實現(xiàn)針對生物安全和食品安全雙層風險的智慧監(jiān)管，牢牢堅守國門安全這一底線。

后續(xù)展望

國家準入制度賦予海關(guān)通過綜合性的風險管理措施，確保管制性生物通過出入境口岸進出國境處于管控狀態(tài)，從而對本國的生物、人體生命健康、生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境、物種資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)生危險大大降低。相信隨著《生物安全法》配套法規(guī)以及規(guī)范性文件的出臺，會有更多符合準入要求的國外優(yōu)質(zhì)食品農(nóng)產(chǎn)品進口，以補給國內(nèi)供應，滿足了人民群眾多樣化需求。

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