五一執(zhí)行！貨主/代理/報(bào)關(guān)行最怕的行政處罰制度有修訂！下面跟著瀚而普進(jìn)口外貿(mào)代理小編一起來(lái)看看吧!更多進(jìn)口外貿(mào)代理歡迎來(lái)電咨詢(xún)瀚而普上海外貿(mào)進(jìn)出口公司，服務(wù)熱線：021-35383360

為深化“證照分離”改革，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，國(guó)務(wù)院近日對(duì)“證照分離”改革涉及的行政法規(guī)，以及與民法典規(guī)定和原則不一致的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。

其中，有4部與海關(guān)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的行政法規(guī)進(jìn)行了修訂，具體包括《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》《海關(guān)統(tǒng)計(jì)條例》《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》和《海關(guān)稽查條例》。調(diào)整后的法規(guī)將于2022年5月1日起施行，《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）尤其引人關(guān)注。

一、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》有哪些變化？

此次《條例》的修訂一共涉及十處，具體為：

1、將《條例》第十一條修改為“海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)，構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的，海關(guān)可以撤銷(xiāo)其注冊(cè)登記；報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員有上述情形的，禁止其從事報(bào)關(guān)活動(dòng)。”

2、將第十七條中的“暫停其6個(gè)月以?xún)?nèi)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格”修改為“暫停其6個(gè)月以?xún)?nèi)從事報(bào)關(guān)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其從事報(bào)關(guān)活動(dòng)”。

3、將第二十六條修改為“海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)，有下列情形之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以暫停其6個(gè)月以?xún)?nèi)從事有關(guān)業(yè)務(wù)：

（一）拖欠稅款或者不履行納稅義務(wù)的；

（二）損壞或者丟失海關(guān)監(jiān)管貨物，不能提供正當(dāng)理由的；

（三）有需要暫停其從事有關(guān)業(yè)務(wù)的其他違法行為的。”

4、將第二十七條修改為“海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)，有下列情形之一的，海關(guān)可以撤銷(xiāo)其注冊(cè)登記：

（一）被海關(guān)暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)，恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次發(fā)生本實(shí)施條例第二十六條規(guī)定情形的；

（二）有需要撤銷(xiāo)其注冊(cè)登記的其他違法行為的。”

5、將第二十八條修改為“報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員非法代理他人報(bào)關(guān)的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其從事報(bào)關(guān)活動(dòng)。”

6、將第二十九條中的“撤銷(xiāo)其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格”修改為“由海關(guān)禁止其從事報(bào)關(guān)活動(dòng)”，刪去該條中的“并不得重新注冊(cè)登記為報(bào)關(guān)企業(yè)和取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格”

7、將第三十條修改為“未經(jīng)海關(guān)備案從事報(bào)關(guān)活動(dòng)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下罰款。”

8、將第三十一條修改為“提供虛假資料騙取海關(guān)注冊(cè)登記，撤銷(xiāo)其注冊(cè)登記，并處30萬(wàn)元以下罰款。”

9、將第四十九條第一款中的“海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷(xiāo)海關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格”修改為“海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、撤銷(xiāo)海關(guān)注冊(cè)登記、禁止從事報(bào)關(guān)活動(dòng)”。

10、將第六十二條第一款中的“依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十五條、第二十六條規(guī)定”修改為“依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十條、第三十一條規(guī)定”。

二、《條例》修改的來(lái)龍去脈

《條例》此次修改，主要針對(duì)與“報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員”相關(guān)的條款。

近年來(lái)，海關(guān)總署出臺(tái)多項(xiàng)如全國(guó)通關(guān)一體化、取消報(bào)關(guān)人員資質(zhì)、機(jī)構(gòu)整合、報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)合并等報(bào)關(guān)單位備案管理便利化措施。2021年4月，國(guó)務(wù)院取消了“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記”這一行政許可事項(xiàng)，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》作了相應(yīng)修訂，將進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)已由“注冊(cè)登記管理”改為“備案管理”。

根據(jù)2021年4月29日發(fā)布的第81號(hào)主席令，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》進(jìn)行了修改，取消了“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記”海關(guān)行政審批事項(xiàng)。將報(bào)關(guān)企業(yè)由“許可”改為“備案”，標(biāo)志著在全國(guó)范圍內(nèi)，海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)備案管理，報(bào)關(guān)企業(yè)準(zhǔn)入已全面放開(kāi)。

據(jù)了解，報(bào)關(guān)企業(yè)“許可”改報(bào)關(guān)單位“備案”后，在實(shí)際具體業(yè)務(wù)的辦理中發(fā)生了許多可喜的變化：

不再需要現(xiàn)場(chǎng)提供紙質(zhì)申請(qǐng)表 

申請(qǐng)人可在中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”向所在地海關(guān)提交備案申請(qǐng)、信息變更申請(qǐng)和注銷(xiāo)申請(qǐng)，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案也可通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“多證合一”方式提交申請(qǐng)，無(wú)需提交紙質(zhì)材料。

不再需要現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取證明 

提交備案申請(qǐng)后，申請(qǐng)人可在中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”查看辦理狀態(tài)。審核辦結(jié)后，申請(qǐng)人可自行打印備案回執(zhí)。

不必?fù)?dān)心選錯(cuò)主管海關(guān) 

很多企業(yè)不了解自己應(yīng)該向哪個(gè)海關(guān)提交備案申請(qǐng)，擔(dān)心因?yàn)檫x錯(cuò)業(yè)務(wù)主管海關(guān)而影響備案進(jìn)度?，F(xiàn)在，完全沒(méi)必要擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題了。對(duì)申請(qǐng)人網(wǎng)上選擇所在地海關(guān)錯(cuò)誤的，收到申請(qǐng)的海關(guān)會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)系申請(qǐng)人所屬海關(guān)，由申請(qǐng)人所屬海關(guān)主動(dòng)“接單”為您辦理備案手續(xù)。當(dāng)然啦，小編還是希望您能夠根據(jù)行政區(qū)域?qū)?yīng)選擇業(yè)務(wù)主管海關(guān)，這樣可以減少不必要的行政資源浪費(fèi)哦。

海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)仍需辦理備案業(yè)務(wù) 

盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了備案全程無(wú)紙化，但海關(guān)仍然可以接受現(xiàn)場(chǎng)辦理備案業(yè)務(wù)。申請(qǐng)人到海關(guān)政務(wù)服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)單位備案的，可在現(xiàn)場(chǎng)窗口人員指引下，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”提交備案申請(qǐng)。

“資格罰”不再設(shè)置 

新修改的海關(guān)法刪除了“撤銷(xiāo)其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記”、“不得重新注冊(cè)登記”、“不得超出其業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)”等內(nèi)容，報(bào)關(guān)企業(yè)存在違法行為的，海關(guān)不再針對(duì)其備案資質(zhì)進(jìn)行“資格罰”。 

2021年11月19日，海關(guān)總署發(fā)布第253號(hào)令，正式公布《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案管理規(guī)定》并于2022年1月1日起施行。海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)的注冊(cè)登記制度至此被寫(xiě)入歷史，充分體現(xiàn)了“放管服”改革成果：

簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)單位備案管理 

明確了報(bào)關(guān)單位可以在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

取消了對(duì)報(bào)關(guān)人員的備案要求。

取消了雙重身份企業(yè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域限制，報(bào)關(guān)單位在全國(guó)范圍內(nèi)可同時(shí)具有進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)雙重身份。

明確除臨時(shí)備案單位有效期1年外，報(bào)關(guān)單位備案均為長(zhǎng)期有效。

優(yōu)化報(bào)關(guān)單位備案辦理流程，提升政務(wù)服務(wù)效能

明確企業(yè)申請(qǐng)備案只需提交《報(bào)關(guān)單位備案信息表》，不再需要企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)提交紙質(zhì)材料。

報(bào)關(guān)企業(yè)備案法定辦結(jié)時(shí)限由取消行政許可前的20個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案從沒(méi)有法定辦結(jié)時(shí)限要求縮減至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)

明晰關(guān)企雙方責(zé)任，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

報(bào)關(guān)單位在辦理備案、變更和注銷(xiāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)并且承擔(dān)法律責(zé)任。

海關(guān)可以對(duì)報(bào)關(guān)單位備案情況進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)地檢查，依法查閱或者要求報(bào)關(guān)單位報(bào)送有關(guān)材料。

報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

明確了罰則情形，采取“先責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的處以罰款”的規(guī)定

報(bào)關(guān)單位有下列情形之一的，海關(guān)責(zé)令其改正，拒不改正的，海關(guān)可以處1萬(wàn)元以下罰款：

報(bào)關(guān)單位名稱(chēng)、市場(chǎng)主體類(lèi)型、住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、報(bào)關(guān)人員等發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更的；

向海關(guān)提交的備案信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

拒不配合海關(guān)監(jiān)督和實(shí)地檢查的

三、《條例》修訂會(huì)有哪些影響？

通過(guò)《條例》修改前后條款對(duì)比的方式，為大家解釋一下修改的變化并對(duì)產(chǎn)生的影響做簡(jiǎn)要分析。

《條例》對(duì)第十一條和第十七條的修訂，明確了報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員如出現(xiàn)上述兩條款規(guī)定行為或情形的，其處罰為暫停或禁止其從事報(bào)關(guān)活動(dòng)。

《條例》對(duì)第二十六條的修改，將報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員在本條中調(diào)整刪除，同時(shí)也刪除了“報(bào)關(guān)企業(yè)出讓其名義供他人辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅事宜的”這一特定情形。第二十七條中刪除了報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)人員及其“執(zhí)業(yè)”的違規(guī)情形。

《條例》第二十八條和第二十九條對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)人員非法代理他人報(bào)關(guān)及向海關(guān)工作人員行賄的違法行為處罰表述進(jìn)行了優(yōu)化。

《條例》第三十條、第三十一條和第四十九條的調(diào)整，也都是依據(jù)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記制度和報(bào)關(guān)人員執(zhí)業(yè)資格的取消進(jìn)行的跟進(jìn)調(diào)整?！稐l例》第六十二條則是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十五條和第二十六條在修訂后條款位置的調(diào)整作出的跟進(jìn)調(diào)整。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》自2021年7月15日起施行，《海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》也進(jìn)行了修訂，并與《行政處罰法》同日實(shí)施。此次，《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》修訂后也將于一周后的5月1日實(shí)施。

行政處罰是海關(guān)有效實(shí)施行政管理，保障法律、法規(guī)貫徹施行的重要手段。對(duì)于從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的廣大企業(yè)和個(gè)人而言，海關(guān)行政處罰關(guān)乎企業(yè)與個(gè)人的切身利益，準(zhǔn)確了解法規(guī)的變化，在日常業(yè)務(wù)中做到守法合規(guī)非常重要。

將不遺余力地幫助企業(yè)熟悉涉及海關(guān)的法律法規(guī)后續(xù)變化，協(xié)助企業(yè)塑造起合理應(yīng)對(duì)的能力并搭建可持續(xù)的進(jìn)出口貿(mào)易合規(guī)機(jī)制，從而切實(shí)保護(hù)自身的合法權(quán)益，避免因海關(guān)行政處罰對(duì)企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)生影響。

背景材料：《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》

《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》是經(jīng)2004年9月1日國(guó)務(wù)院第62次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的文件，由2004年9月19日國(guó)務(wù)院令第420號(hào)公布，自2004年11月1日起施行。

2022年4月7日，新華社受權(quán)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，國(guó)務(wù)院決定修改《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，自2022年5月1日起施行。

海關(guān)行政處罰的定義

海關(guān)根據(jù)法律授予的行政處罰權(quán)利，對(duì)公民、法人或者其他組織違反海關(guān)法律、行政法規(guī)、依法不追究刑事責(zé)任的走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實(shí)施行政處罰的行為所實(shí)施的一種行政制裁。

海關(guān)行政處罰的三種行為

(1)依法不追究刑事責(zé)任的走私行為；

(2)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為；

(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實(shí)施行政處罰的行為。

海關(guān)行政處罰的五種方式

(1)警告；

(2)罰款；

(3)沒(méi)收走私貨物、物品、運(yùn)輸工具及違法所得；

(4)撤銷(xiāo)報(bào)關(guān)等企業(yè)的注冊(cè)登記，暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)；

(5)取締未經(jīng)注冊(cè)登記和未取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員的有關(guān)活動(dòng)。

上海瀚而普國(guó)際貿(mào)易有限公司是一家以進(jìn)口外貿(mào)代理、出口外貿(mào)代理及自營(yíng)各類(lèi)商品和技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)、國(guó)際供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)為主的專(zhuān)業(yè)化、多功能、綜合性的出口外貿(mào)代理公司,24小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)，提供出口外貿(mào)代理、清關(guān)等一攬子進(jìn)出口服務(wù)，出口外貿(mào)代理熱線:021-35383360。

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