重磅：只檢一次！海關(guān)調(diào)整綜合保稅區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫模式，大大加速貨物通關(guān)、便利企業(yè)貿(mào)易！下面跟著瀚而普進(jìn)口外貿(mào)代理小編一起來看看吧!更多進(jìn)口外貿(mào)代理歡迎來電咨詢瀚而普上海外貿(mào)進(jìn)出口公司，服務(wù)熱線：021-35383360

近日，海關(guān)總署印發(fā)了《推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》，提出涉及海關(guān)事權(quán)的五方面23條具體改革措施，新規(guī)中決定調(diào)整優(yōu)化綜合保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式引人關(guān)注。

中國海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖在8月16日海關(guān)總署舉行的記者通報(bào)會(huì)上表示，中國原有的檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式已無法完全滿足當(dāng)前綜合保稅區(qū)的功能定位。調(diào)整優(yōu)化后，原則上“只檢一次”，即：檢疫工作原則上在綜保區(qū)與境外進(jìn)出環(huán)節(jié)實(shí)施；檢驗(yàn)工作根據(jù)進(jìn)出綜保區(qū)貨物來源流向靈活實(shí)施，同批貨物進(jìn)出境、進(jìn)出區(qū)環(huán)節(jié)最多檢驗(yàn)一次。

一、海關(guān)調(diào)整綜保區(qū)監(jiān)管措施

以綜合保稅區(qū)為主體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為對外開放的重要平臺(tái)，在擴(kuò)大對外貿(mào)易、吸引外商投資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)官方數(shù)據(jù)，今年前7個(gè)月中國特殊區(qū)域進(jìn)出口值4.48萬億元人民幣，同比增長0.8%，較同期中國外貿(mào)整體增速高0.4個(gè)百分點(diǎn)。此次海關(guān)總署推出23條改革舉措進(jìn)一步促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，共有5個(gè)特點(diǎn)：

一是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，改革業(yè)務(wù)運(yùn)行架構(gòu)。推動(dòng)綜保區(qū)由原來的“兩頭在外”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)對外雙向開放并重的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。這方面的改革舉措主要有：調(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動(dòng)更好融入國內(nèi)大循環(huán)；簡化區(qū)內(nèi)設(shè)備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，實(shí)施卡口分類分級管理，增強(qiáng)企業(yè)獲得感；對進(jìn)出綜保區(qū)的貨物實(shí)施差異化風(fēng)險(xiǎn)防控模式，實(shí)現(xiàn)順勢監(jiān)管、高效監(jiān)管等。

二是促進(jìn)貿(mào)易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管。借助智慧化、智能化監(jiān)管手段，建立更加貼合企業(yè)實(shí)際的監(jiān)管體系。這方面的改革舉措主要有：優(yōu)化進(jìn)出綜保區(qū)貨物核放邏輯，支持多類型貨物集拼入出區(qū)；優(yōu)化“一票多車”貨物進(jìn)出區(qū)流程，允許特定類型貨物整報(bào)分送、單車進(jìn)出區(qū)；優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理，企業(yè)完成報(bào)關(guān)手續(xù)后，直接完成底賬核增核減操作，不再要求貨物實(shí)際進(jìn)出卡口；優(yōu)化境外退運(yùn)貨物監(jiān)管，降低現(xiàn)場調(diào)查和書面調(diào)查比例等。

三是助推高質(zhì)量發(fā)展，支持功能業(yè)態(tài)拓展。加快建立適應(yīng)高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營商環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步降低制度性交易成本。這方面的改革舉措主要有：推動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄，解決維修目錄范圍較窄、調(diào)整機(jī)制響應(yīng)不及時(shí)的問題；支持開展保稅培訓(xùn)新業(yè)態(tài)，滿足國內(nèi)市場高端培訓(xùn)需求；允許免稅店貨物由綜保區(qū)從境外進(jìn)口，支持免稅保稅銜接發(fā)展；支持跨關(guān)區(qū)保稅展示交易，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營成本；允許設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，支持各地優(yōu)化營商環(huán)境；支持綜保區(qū)與口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展；支持建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等特色型綜保區(qū)等。

四是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動(dòng)健康有序發(fā)展。守牢守住海關(guān)監(jiān)管底線，履行依法把關(guān)職責(zé)。這方面的改革舉措主要有：調(diào)整重點(diǎn)敏感商品管理措施，實(shí)現(xiàn)與國家宏觀政策的有效銜接；優(yōu)化賬冊核銷作業(yè)，規(guī)范保稅物流業(yè)務(wù)監(jiān)管；規(guī)范綜保區(qū)內(nèi)海關(guān)注冊登記企業(yè)賦碼規(guī)則，打擊不實(shí)貿(mào)易等。

五是提升綜合治理能力，強(qiáng)化配套保障。從制度層面為改革提供有力支撐。這方面的改革舉措主要有：推動(dòng)出臺(tái)《綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例》，明確齊抓共管原則；修訂綜保區(qū)準(zhǔn)入退出等配套制度，推動(dòng)健康發(fā)展；修訂《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法》，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向；探索推進(jìn)智慧綜保區(qū)建設(shè)，提升海關(guān)整體監(jiān)管效能；健全運(yùn)行協(xié)調(diào)保障機(jī)制，推動(dòng)建立多層級、跨部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制等。下一步，海關(guān)總署將按照成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)的原則、組織開展公告擬定、系統(tǒng)調(diào)整、宣講解讀等配套實(shí)施工作，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措又好又快落地見效。

二、檢驗(yàn)檢疫模式調(diào)整值得期待

本次新規(guī)中提出在改革業(yè)務(wù)運(yùn)行架構(gòu)方面的舉措包括制定出臺(tái)《綜合保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫管理公告》，調(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，從而推動(dòng)更好融入國內(nèi)大循環(huán)。符合條件的待檢驗(yàn)的進(jìn)口貨物，可依企業(yè)申請，在進(jìn)境口岸、綜保區(qū)內(nèi)或貨物最終使用目的地實(shí)施檢驗(yàn)。

通過這種方式，滿足企業(yè)的個(gè)性化需求，企業(yè)可以根據(jù)需要靈活選擇。此外，對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)入境后復(fù)出境的貨物，免予實(shí)施檢驗(yàn)，具體有以下內(nèi)容：

為更好促進(jìn)綜合保稅區(qū)統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，由進(jìn)出境便利的“單開門”，向進(jìn)出境（通常所說的“一線”）和進(jìn)出區(qū)（通常所說的“二線”）自由便利的“雙開門”轉(zhuǎn)變，更好推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，根據(jù)綜合保稅區(qū)“一線”“二線”設(shè)置以及貨物不同來源流向，合理設(shè)置檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，確保貨物在進(jìn)出綜合保稅區(qū)不同環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“管得住、放得開、通得快”。

一是原則上“只檢一次”。明確檢疫工作原則上在“一線”實(shí)施。檢驗(yàn)工作根據(jù)進(jìn)出綜合保稅區(qū)貨物來源流向靈活實(shí)施，同批貨物“一線”“二線”環(huán)節(jié)最多檢驗(yàn)一次。符合條件的待檢驗(yàn)的進(jìn)口貨物，可依企業(yè)申請，在進(jìn)境口岸、綜保區(qū)內(nèi)或貨物最終使用目的地實(shí)施檢驗(yàn)。通過這種方式，滿足企業(yè)的個(gè)性化需求，企業(yè)可以根據(jù)需要靈活選擇。此外，對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)入境后復(fù)出境的貨物，免予實(shí)施檢驗(yàn)。這一政策的實(shí)施將為企業(yè)節(jié)約了檢驗(yàn)放行時(shí)間，進(jìn)一步增強(qiáng)了綜保區(qū)的活力。

二是時(shí)空上“前推后移”。符合條件的待檢驗(yàn)的進(jìn)口貨物，可依企業(yè)申請?jiān)谶M(jìn)境口岸、綜合保稅區(qū)內(nèi)或貨物最終使用目的地實(shí)施檢驗(yàn)。通過前推后移的方式，滿足企業(yè)的個(gè)性化需求，企業(yè)可以根據(jù)需要靈活選擇。

三是兩頭在外貨物“特例豁免”。對綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)入境后復(fù)出境的貨物，免予實(shí)施檢驗(yàn)。

四是境內(nèi)區(qū)外貨物“國內(nèi)便捷”。對于國內(nèi)市場進(jìn)入綜合保稅區(qū)保稅倉儲(chǔ)后，再次流入國內(nèi)市場的貨物，不實(shí)施檢驗(yàn)。

三、綜保區(qū)內(nèi)現(xiàn)有哪些檢驗(yàn)檢疫要求？

海關(guān)總署于2022年1月1日公布了《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》（海關(guān)總署令第256號(hào)），將自2022年4月1日起施行。該辦法增加檢驗(yàn)檢疫相關(guān)法律作為立法依據(jù)（第一條）；明確檢疫原則上在進(jìn)出境環(huán)節(jié)實(shí)施，嚴(yán)守國門安全，對綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出的貨物不實(shí)施檢疫（第十條、十七條）。此外，考慮到綜合保稅區(qū)商品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)模式改革尚未定型，規(guī)章對檢驗(yàn)僅作指引性規(guī)定（第三十八條），仍按照現(xiàn)行《保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》 及其他配套規(guī)定執(zhí)行。

出區(qū)入境食品“抽樣后即放行”

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)﹝2019﹞3號(hào)），海關(guān)總署于2019年2月發(fā)布了《關(guān)于境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)食品檢驗(yàn)放行有關(guān)事項(xiàng)的公告》（海關(guān)總署公告2019年第29號(hào)），主要內(nèi)容是：

（一）綜合保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)口的食品，需要進(jìn)入境內(nèi)的，可在綜合保稅區(qū)進(jìn)行合格評定，分批放行；凡需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測的，可在滿足以下條件的基礎(chǔ)上抽樣后即予以放行：

1.進(jìn)口商承諾進(jìn)口食品符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢驗(yàn)要求（包括包裝要求和儲(chǔ)存、運(yùn)輸溫度要求等）；

2.進(jìn)口商已建立完善的食品進(jìn)口記錄和銷售記錄制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測發(fā)現(xiàn)安全衛(wèi)生項(xiàng)目不合格的，進(jìn)口商應(yīng)按照《食品安全法》的規(guī)定采取主動(dòng)召回措施，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

進(jìn)口商應(yīng)按照《食品安全法》的要求建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點(diǎn)審核向我國出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。

劃重點(diǎn)：申報(bào)出區(qū)入境前，務(wù)必提前加貼好合格的中文標(biāo)簽！

證書要求

1、食品生產(chǎn)許可證書（區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)需要食品生產(chǎn)許可證）

《中華人民共和國食品安全法》第三十五條規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。據(jù)此，凡是在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)和加工的企業(yè)均應(yīng)依法取得許可。區(qū)內(nèi)企業(yè)屬于境內(nèi)關(guān)外，開展食品加工業(yè)務(wù)應(yīng)取得食品生產(chǎn)許可證。

2、認(rèn)證證書

從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的應(yīng)檢物，列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的認(rèn)證證書，其產(chǎn)品上應(yīng)當(dāng)加貼強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。海關(guān)對相應(yīng)認(rèn)證證書電子數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)比對驗(yàn)核。

綜保區(qū)食品企業(yè)檢驗(yàn)檢疫要求

1、須檢驗(yàn)檢疫的

（1）從境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物及其外包裝、集裝箱：應(yīng)當(dāng)由海關(guān)依法在進(jìn)境口岸實(shí)施檢疫。因口岸條件限制等原因，海關(guān)可以在區(qū)內(nèi)符合條件的場所（場地）實(shí)施檢疫。綜合保稅區(qū)運(yùn)往境外的貨物及其外包裝、集裝箱，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)依法實(shí)施檢疫。綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的交通運(yùn)輸工具，由海關(guān)按照進(jìn)出境交通運(yùn)輸工具有關(guān)規(guī)定實(shí)施檢疫。

（2）從保稅區(qū)輸往境外的應(yīng)檢物，海關(guān)依法實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。

（3）從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的應(yīng)檢物，屬于實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)和商品檢驗(yàn)范圍的，海關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)。對于集中入境分批出區(qū)的貨物，可以分批報(bào)檢，分批檢驗(yàn)；符合條件的，可以于入境時(shí)集中報(bào)檢，集中檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的出區(qū)時(shí)分批核銷。

2、無須檢驗(yàn)檢疫的

（1）在入境時(shí)已經(jīng)實(shí)施檢驗(yàn)的保稅區(qū)內(nèi)的貨物，輸往非保稅區(qū)的，除法律另有規(guī)定外，不實(shí)施檢驗(yàn)。

（2）從非保稅區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)的貨物，又輸往非保稅區(qū)的，不實(shí)施檢驗(yàn)。

（3）從非保稅區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)后不經(jīng)加工直接出境的，已取得產(chǎn)地海關(guān)簽發(fā)的檢驗(yàn)檢疫合格證明的，保稅區(qū)海關(guān)不再實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。超過檢驗(yàn)檢疫有效期、變更輸入國家或地區(qū)并又有不同檢驗(yàn)檢疫要求、改換包裝或重新拼裝、已撤銷報(bào)檢的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新報(bào)檢。

進(jìn)出口商品規(guī)范申報(bào)要求

2020年12月31日，海關(guān)總署發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口商品規(guī)范申報(bào)目錄》（2021年版）（簡稱“新版《申報(bào)目錄》”），對進(jìn)出口商品規(guī)范申報(bào)提出了新要求。

蔬菜、水果、堅(jiān)果或植物其他部分的制品，增加了加工方法和成分含量的申報(bào)要求，品牌申報(bào)包括中文及外文名稱。

對葡萄酒的多個(gè)申報(bào)要素作出調(diào)整，新增葡萄酒進(jìn)口方式和品牌等。進(jìn)口方式填報(bào)時(shí)，應(yīng)區(qū)分原液進(jìn)口（即進(jìn)口后需在國內(nèi)分裝）還是原瓶進(jìn)口（即進(jìn)口前已在國外產(chǎn)區(qū)裝瓶）。原液進(jìn)口分兩種方式：在保稅區(qū)內(nèi)加工的，應(yīng)填報(bào)“原液區(qū)內(nèi)加工”；出區(qū)后再加工的，應(yīng)填報(bào)“原液區(qū)外加工”。原瓶進(jìn)口分兩種方式：有商標(biāo)品牌的，應(yīng)填報(bào)“原瓶有品牌”；無商標(biāo)品牌的，應(yīng)填報(bào)“國內(nèi)貼品牌”。品牌申報(bào)時(shí)，已有商標(biāo)或商標(biāo)權(quán)的，應(yīng)填報(bào)中外文品牌名稱；無商標(biāo)或商標(biāo)權(quán)的，需在保稅區(qū)內(nèi)賦予商標(biāo)并貼牌的，應(yīng)填報(bào)出區(qū)時(shí)實(shí)際貼牌的中文品牌名稱。

四、前景展望

綜合保稅區(qū)作為企業(yè)享受進(jìn)出口貿(mào)易政策優(yōu)惠的一個(gè)特殊區(qū)域，在中央管理體制下設(shè)立，其運(yùn)作管理模式對綜合保稅區(qū)能否取得成功起到了決定性的作用。近年來隨著綜合保稅區(qū)各類優(yōu)惠政策的實(shí)施，以及相關(guān)配套服務(wù)的完善，促進(jìn)了保稅加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)、商品展示等業(yè)務(wù)類型的快速發(fā)展，吸引了國際中轉(zhuǎn)、國際配送等高附加值業(yè)務(wù)向我國轉(zhuǎn)移，全國各地綜合保稅區(qū)內(nèi)內(nèi)業(yè)務(wù)功能也在不斷的發(fā)生優(yōu)化。

本次新規(guī)再次優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫模式，將會(huì)明顯節(jié)約企業(yè)檢驗(yàn)放行時(shí)間，進(jìn)一步增強(qiáng)了綜保區(qū)的活力。“只檢一次”滿足了企業(yè)對通關(guān)便利的需求，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

上海瀚而普國際貿(mào)易有限公司是一家以進(jìn)口外貿(mào)代理、出口外貿(mào)代理及自營各類商品和技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)、國際供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)為主的專業(yè)化、多功能、綜合性的進(jìn)口外貿(mào)代理公司,我公司也提供預(yù)歸類和產(chǎn)地證服務(wù)，24小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)，提供進(jìn)口凍品冷鏈消殺、區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)、出口外貿(mào)代理、清關(guān)等一攬子進(jìn)出口服務(wù)，出口外貿(mào)代理熱線:021-35383360。

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