主動(dòng)披露、坦白從寬！違規(guī)但不想被海關(guān)處罰的進(jìn)出口商必看！下面跟著瀚而普進(jìn)口外貿(mào)代理小編一起來看看吧!更多進(jìn)口外貿(mào)代理歡迎來電咨詢瀚而普上海外貿(mào)進(jìn)出口公司，服務(wù)熱線：021-35383360

2023年6月29日，海關(guān)總署發(fā)布關(guān)于《海關(guān)總署關(guān)于處理主動(dòng)披露違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告》（征求意見稿）公開征求意見的通知，這次主動(dòng)披露制度修訂極具意義，是海關(guān)助力企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)解難、提振信心的具體舉措，讓更多守法企業(yè)享受誠(chéng)信守法紅利。

主動(dòng)披露將有哪些新變化

在6月13日召開的海關(guān)總署例行記者通報(bào)會(huì)和6月14日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，海關(guān)總署公布了圍繞促進(jìn)進(jìn)出口物流暢通、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化、促進(jìn)企業(yè)減負(fù)增效和促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展四方面推出16條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新舉措，這其中就包括“進(jìn)一步擴(kuò)大主動(dòng)披露政策的適用范圍，為企業(yè)提供容錯(cuò)、糾錯(cuò)守法便利的通道”。

相對(duì)于之前2022年第54號(hào)公告僅針對(duì)于涉稅要素的主動(dòng)披露，此次征求意見稿在主動(dòng)披露的適用范圍、適用時(shí)限要求等方面做了進(jìn)一步擴(kuò)大和放寬，對(duì)“進(jìn)出口企業(yè)、單位對(duì)同一涉稅違規(guī)行為再次向海關(guān)主動(dòng)披露的，不適用本公告有關(guān)規(guī)定”的條件也進(jìn)行了重新修訂。

一、從“涉稅違規(guī)行為”變成“違規(guī)行為”，進(jìn)一步擴(kuò)大主動(dòng)披露適用范圍。

海關(guān)總署第54號(hào)公告僅針對(duì)涉稅要素違規(guī)行為且已按海關(guān)要求及時(shí)改正免予行政處罰，此次意見稿不僅包含涉稅要素違規(guī)，還增加了影響國(guó)家出口退稅管理、影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性、影響海關(guān)監(jiān)管秩序以及檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域違反海關(guān)規(guī)定適用主動(dòng)披露的情形。

二、從6個(gè)月后一年內(nèi)到6個(gè)月后18個(gè)月內(nèi)，進(jìn)一步放寬主動(dòng)披露時(shí)限要求。

54號(hào)公告適用主動(dòng)披露的時(shí)限為自涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起6個(gè)月后一年以內(nèi)，此次意見稿將向海關(guān)主動(dòng)披露的時(shí)限要求放寬至6個(gè)月后18個(gè)月以內(nèi)，延長(zhǎng)了6個(gè)月的時(shí)間，將公告有效期由一年半延長(zhǎng)至2年。

三、將“進(jìn)出口企業(yè)、單位對(duì)同一涉稅違規(guī)行為再次向海關(guān)主動(dòng)披露的，不適用本公告有關(guān)規(guī)定”條件放寬。

放寬至“一年內(nèi)第二次及以上向海關(guān)主動(dòng)披露的，不予適用本公告有關(guān)規(guī)定。”也就是說，在主動(dòng)披露政策適用的時(shí)限內(nèi)，只要不是在同一年內(nèi)發(fā)生的同一違規(guī)行為，還是可以再次向海關(guān)主動(dòng)披露，滿足免罰條件的不會(huì)受到海關(guān)的行政處罰，這就相當(dāng)于在原來的基礎(chǔ)上給了企業(yè)兩次主動(dòng)披露的機(jī)會(huì)。

第四條“進(jìn)出口企業(yè)、單位對(duì)同一違反海關(guān)規(guī)定行為”重復(fù)主動(dòng)披露應(yīng)如何理解？首先，這里的進(jìn)出口企業(yè)、單位對(duì)同一違反海關(guān)規(guī)定行為是指性質(zhì)相同且違反同一法律條文同一款項(xiàng)規(guī)定的行為。其次，對(duì)這樣的違反海關(guān)規(guī)定行為一年內(nèi)第二次及以上向海關(guān)主動(dòng)披露的，不予適用本公告有關(guān)規(guī)定。

值得注意的是“涉及授權(quán)人對(duì)被授權(quán)人基于同一貨物進(jìn)行的一次或多次權(quán)利許可，進(jìn)出口企業(yè)、單位再次向海關(guān)主動(dòng)披露的，不予適用本公告有關(guān)規(guī)定。”

進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品，有哪些積極變化？

“主動(dòng)披露”是中國(guó)海關(guān)與國(guó)際通行做法接軌，推動(dòng)貿(mào)易便利化，促進(jìn)國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)的一項(xiàng)重要改革措施，體現(xiàn)了“守法容錯(cuò)”和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的執(zhí)法理念。

新“主動(dòng)披露”政策的實(shí)施將進(jìn)一步促使廣大進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)主動(dòng)對(duì)自身生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行自律、自查、自糾，糾“小錯(cuò)”防“大錯(cuò)”，以“誠(chéng)信”換“紅利”。規(guī)范食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)出口行為，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)自律管理，不斷提高跨境貿(mào)易便利化水平，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此次公布的有關(guān)事項(xiàng)，將對(duì)從事進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)帶來一些積極影響：

A.明確了“不予行政處罰”相關(guān)情形：

一、進(jìn)出口企業(yè)、單位主動(dòng)披露違反海關(guān)規(guī)定的行為，有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）自涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起六個(gè)月內(nèi)向海關(guān)主動(dòng)披露的；  

（二）自涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起六個(gè)月后十八個(gè)月以內(nèi)向海關(guān)主動(dòng)披露，漏繳、少繳稅款占應(yīng)繳納稅款比例30%以下的，或者漏繳、少繳稅款在人民幣100萬元以下的。

（三）影響國(guó)家出口退稅管理的：

1.自違規(guī)行為發(fā)生之日起六個(gè)月內(nèi)向海關(guān)主動(dòng)披露的；

2.自違規(guī)行為發(fā)生之日起六個(gè)月后十八個(gè)月以內(nèi)向海關(guān)主動(dòng)披露，影響國(guó)家出口退稅管理、可能多退稅款占應(yīng)退稅款的30%以下，或者可能多退稅款在人民幣100萬元以下的。

（四）加工貿(mào)易企業(yè)因工藝改進(jìn)、使用非保稅料件比例申報(bào)不準(zhǔn)確等原因?qū)е聦?shí)際單耗低于已申報(bào)單耗，且因此產(chǎn)生的剩余料件、半制成品、制成品尚未處置的，或者已通過加工貿(mào)易方式復(fù)出口的。

（五）適用《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條第一項(xiàng)（影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性的）規(guī)定，及時(shí)改正沒有造成危害后果的：

1．違法違規(guī)行為發(fā)生當(dāng)月最后一日24點(diǎn)前，向海關(guān)主動(dòng)披露且影響統(tǒng)計(jì)人民幣總值1000萬元以下的；

2．違法違規(guī)行為發(fā)生當(dāng)月最后一日24點(diǎn)后3個(gè)自然月內(nèi)，向海關(guān)主動(dòng)披露且影響統(tǒng)計(jì)人民幣總值500萬元以下的。

（六）適用《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條第二項(xiàng)（影響海關(guān)監(jiān)管秩序的）規(guī)定處理的。

（七）適用《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十八條規(guī)定處理，未影響國(guó)家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性管理、出口退稅管理、稅款征收和許可證件管理的違反海關(guān)規(guī)定行為的。

（八）企業(yè)、單位違反海關(guān)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)規(guī)定的行為，且能夠及時(shí)辦理海關(guān)手續(xù)，未造成危害后果的。但涉及檢疫類事項(xiàng)，以及檢驗(yàn)類涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生類事項(xiàng)的除外。

以上所述第八點(diǎn)的違法行為，在征求意見稿的附件中列明了五種適用“不予行政處罰”條件的情形，其中有三種與進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)。

（1）未經(jīng)海關(guān)允許，將進(jìn)口食品提離海關(guān)指定或者認(rèn)可的場(chǎng)所，應(yīng)同時(shí)符合下列情形的：

1、提離的食品經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格；

2、違規(guī)食品尚未銷售、使用。

（2）出口未獲得備案出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品的，應(yīng)同時(shí)符合下列情形的：

1、食品來自于國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)許可企業(yè)：

2、食品生產(chǎn)企業(yè)在主動(dòng)披露前，完成備案的；

3、 違法食品價(jià)值不滿人民幣1萬元的。

（3）出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的出口食品未按照規(guī)定使用備案種植、養(yǎng)殖場(chǎng)原料，應(yīng)同時(shí)符合下列情形的：

1、食品無質(zhì)量安全問題；

2、未發(fā)生食品安全事故；

3、未被境外主管機(jī)構(gòu)通報(bào)；

4、違法食品價(jià)值不滿人民幣1萬元的。

B.減免稅款滯納金：

進(jìn)出口企業(yè)、單位主動(dòng)向海關(guān)書面報(bào)告其涉稅違規(guī)行為并及時(shí)改正，經(jīng)海關(guān)認(rèn)定為主動(dòng)披露的，進(jìn)出口企業(yè)、單位可依法向海關(guān)申請(qǐng)減免稅款滯納金。符合規(guī)定的，海關(guān)予以減免。

C.不列入海關(guān)認(rèn)定企業(yè)信用狀況記錄：

進(jìn)出口企業(yè)、單位主動(dòng)披露且被海關(guān)處以警告或者100萬元以下罰款行政處罰的行為，不列入海關(guān)認(rèn)定企業(yè)信用狀況的記錄。高級(jí)認(rèn)證企業(yè)主動(dòng)披露違反海關(guān)規(guī)定行為的，海關(guān)立案調(diào)查期間不暫停對(duì)該企業(yè)適用相應(yīng)管理措施。但檢驗(yàn)類涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生類事項(xiàng)的除外。

“主動(dòng)披露”政策是海關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易便利化的重大舉措之一，促使企業(yè)從“被動(dòng)接受管理”向“主動(dòng)自我約束”轉(zhuǎn)變，是引導(dǎo)和幫助企業(yè)構(gòu)建誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系的有效手段。

“主動(dòng)披露”政策讓企業(yè)切實(shí)感受到“守信便利，失信懲戒”的工作理念，強(qiáng)化企業(yè)審視自身問題、健全內(nèi)控制度的行動(dòng)自覺，為守法誠(chéng)信企業(yè)提供了自查、自糾改正的機(jī)會(huì)，也讓企業(yè)更堅(jiān)定了誠(chéng)信、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的信念。

參閱資料：N個(gè)問答帶你了解主動(dòng)披露

Q：什么是主動(dòng)披露？

A：通俗理解，“主動(dòng)披露”是指企業(yè)對(duì)照海關(guān)監(jiān)管要求，通過自我檢查，在海關(guān)發(fā)現(xiàn)前將其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為主動(dòng)報(bào)告海關(guān)的一種管理方式。

Q：引入主動(dòng)披露政策的背景是什么？

A：引入主動(dòng)披露是海關(guān)與國(guó)際通行做法接軌、促進(jìn)國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)、推動(dòng)貿(mào)易便利化的一項(xiàng)改革措施，自海關(guān)總署啟動(dòng)試點(diǎn)以來，取得了積極效果，有利于形成海關(guān)監(jiān)管水平提升、企業(yè)自律能力提高、社會(huì)共管良性循環(huán)的“三贏”局面。

Q：涉及主動(dòng)披露的政策規(guī)定有哪些？

A：

1、《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》

2、《〈中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例〉實(shí)施辦法》（海關(guān)總署第230號(hào)令）

3、《關(guān)于明確稅款滯納金減免相關(guān)事宜的公告》（海關(guān)總署〔2015〕27號(hào)公告）

4、《關(guān)于進(jìn)一步明確稅款滯納金減免事宜的公告》（海關(guān)總署〔2017〕32號(hào)公告）

5、中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法（海關(guān)總署第251號(hào)令）

6、《關(guān)于處理主動(dòng)披露涉稅違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告》（海關(guān)總署〔2019〕161號(hào)公告）

7、《關(guān)于處理主動(dòng)披露涉稅違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告》（海關(guān)總署〔2022〕54號(hào)公告）

Q：主動(dòng)披露的主要流程是什么？

A：遞交主動(dòng)披露報(bào)告→海關(guān)受理→海關(guān)核實(shí)→后續(xù)處置

Q：主動(dòng)披露需要提供哪些單證？

A：進(jìn)出口企業(yè)、單位向海關(guān)主動(dòng)披露的，需填制《主動(dòng)披露報(bào)告表》（見下圖），并隨附賬簿、單證等材料，向報(bào)關(guān)地、實(shí)際進(jìn)出口地或注冊(cè)地海關(guān)報(bào)告。

海關(guān)稽查部門將采用檢查企業(yè)文件資料、詢問相關(guān)當(dāng)事人、查閱企業(yè)賬簿單證、調(diào)取企業(yè)通關(guān)數(shù)據(jù)、征求相關(guān)部門評(píng)估意見等方式對(duì)企業(yè)主動(dòng)披露發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況分別做出處理。

Q：主動(dòng)披露的遞交方式

A：企業(yè)遞交主動(dòng)披露申請(qǐng)方式有兩種：

一是到可以接收主動(dòng)披露的海關(guān)當(dāng)面遞交書面資料；

二是在“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”平臺(tái)線上提交資料。

Q：不納入主動(dòng)披露的范疇

A：

1、企業(yè)通過排查發(fā)現(xiàn)自身存在問題較多，但避重就輕，只向海關(guān)報(bào)告部分問題或情節(jié)輕微問題的。

2、企業(yè)通過自查發(fā)現(xiàn)自身存在問題較為嚴(yán)重，涉嫌違法，但向海關(guān)報(bào)告時(shí)通過偽造單證篡改數(shù)據(jù)等方式掩蓋真實(shí)情況的。

3、稽查作業(yè)開展后，企業(yè)就稽查組已發(fā)現(xiàn)并基本查明的事實(shí)提出書面報(bào)告的。

4、企業(yè)報(bào)告前海關(guān)已經(jīng)掌握違法線索的。

5、企業(yè)其他未如實(shí)、完整向海關(guān)反映存在問題的情形。

Q：主動(dòng)披露的處置

A：

1、需要進(jìn)行單獨(dú)追補(bǔ)稅的，聯(lián)系主動(dòng)披露受理地海關(guān)稅收征管崗位計(jì)核追補(bǔ)稅款額，并注明主動(dòng)披露情形；可以減免稅款滯納金的，協(xié)助關(guān)稅部門辦理減免稅款滯納金手續(xù)。

2、需要移交緝私部門的，將案件線索通過移交反饋相關(guān)系統(tǒng)或者制作《案件線索移交單》向緝私部門移交，并注明企業(yè)主動(dòng)披露情形。

3、需要補(bǔ)辦其他海關(guān)手續(xù)或者由其他行政機(jī)關(guān)處理的，聯(lián)系相關(guān)部門辦理。

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