注意！向中國出口食品的企業(yè)必須【全注冊】！快來了解一下,下面跟著瀚而普進(jìn)口外貿(mào)代理小編一起來看看吧!更多進(jìn)口外貿(mào)代理歡迎來電咨詢瀚而普上海外貿(mào)進(jìn)出口公司，服務(wù)熱線：021-35383360

4月26日，海關(guān)總署對(duì)外發(fā)布《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）和《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》）的兩篇解讀文章。針對(duì)進(jìn)口食品全“全注冊”所引發(fā)熱議，優(yōu)頂特研究院在“進(jìn)口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊的那些事兒（上篇：注冊品類）”一文后，特推出對(duì)海關(guān)總署針對(duì)新《規(guī)定》官方解讀（以下簡稱官方解讀）的“解讀”文章，作為中篇“監(jiān)管篇”，來看看海關(guān)如何推進(jìn)進(jìn)口食品企業(yè)注冊工作。

“全注冊”助力“源頭治理”

官方解讀闡明修訂《規(guī)定》的背景及目的，總結(jié)來說就是四個(gè)字“源頭治理”。食品生產(chǎn)是食品安全的第一道關(guān)口，《食品安全法》明確“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)”。進(jìn)口食品的源頭在境外，治理對(duì)象是生產(chǎn)企業(yè)，而進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊制度是落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障進(jìn)口食品安全的重要手段，充分體現(xiàn)“安全第一”的原則。

官方解讀在“需要說明的主要問題”，第一個(gè)提到的就是“全注冊”。通過此次修訂，新《規(guī)定》在進(jìn)口食品安全源頭治理中的重要作用更加突出，注冊程序更加優(yōu)化，各方責(zé)任更加明確，但對(duì)行業(yè)觸動(dòng)最大的，還是注冊范圍涵蓋了全類別“向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)”，由原《目錄》（包括肉類、水產(chǎn)品、乳品、燕窩等）列明食品的生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)展至全類別食品的生產(chǎn)企業(yè)，充分體現(xiàn)“預(yù)防為主”的原則。

“全注冊”實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)管理”

風(fēng)險(xiǎn)管理是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析的基本原理，科學(xué)地開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以此確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)現(xiàn)以較小成本或代價(jià)降低和防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障食品安全。官方解讀回答了新《規(guī)定》引入《食品安全法》風(fēng)險(xiǎn)管理原則，進(jìn)一步提升注冊管理效能的有關(guān)問題。

新《規(guī)定》提出根據(jù)對(duì)食品的原料來源、生產(chǎn)加工工藝、食品安全歷史數(shù)據(jù)、消費(fèi)人群、食用方式等因素的分析，并結(jié)合國際慣例，確定對(duì)18類食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用“官方推薦注冊”模式。此外，對(duì)18類以外其他食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用程序較簡化的“企業(yè)自主申請”模式，并且對(duì)模式間切換設(shè)置了“根據(jù)某類食品風(fēng)險(xiǎn)變化情況對(duì)相關(guān)企業(yè)注冊方式和申請材料進(jìn)行調(diào)整” 的過渡條款。綜上，充分體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的原則。

“全注冊”落實(shí)“全程控制”

如果說新《辦法》負(fù)責(zé)從農(nóng)田到餐桌的全程控制，那么新《規(guī)定》針對(duì)的是生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的全程控制要求。“建立有效的食品安全衛(wèi)生管理和防護(hù)體系，保證向中國境內(nèi)出口的食品符合要求”，是進(jìn)口食品境外食品生產(chǎn)企業(yè)的先決條件，并且形成“官方推薦注冊”由所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局審核檢查并背書，“企業(yè)自主申請”由申請企業(yè)自行承諾的雙規(guī)模式。

“已注冊企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)不符合注冊要求時(shí)，應(yīng)主動(dòng)暫停向中國出口，立即采取整改措施”也體現(xiàn)了海關(guān)用制度化保證規(guī)范化，以規(guī)范化推動(dòng)常態(tài)化，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。總結(jié)注冊管理經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充細(xì)化注冊變更、延續(xù)、注銷及撤銷的適用情形，增強(qiáng)相關(guān)條款可操作性，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

進(jìn)口食品企業(yè)注冊官方監(jiān)管在危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系和食品防護(hù)計(jì)劃方面較早關(guān)注，間接也曾推動(dòng)國內(nèi)出口食品企業(yè)的制度建設(shè)的質(zhì)量提升。建立健全食品生產(chǎn)加工、運(yùn)輸倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)安全衛(wèi)生控制體系以及食品安全防護(hù)、追溯和召回體系是當(dāng)前食品安全企業(yè)自控的基本要求，相信注冊工作也會(huì)充分做到產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和企業(yè)分類，在上述要求上區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)適度。

“全注冊”需要國際共治

新《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)化境外官方主管機(jī)構(gòu)責(zé)任，他們要“忙起來”了。所在國家（地區(qū)）食品安全管理體系通過海關(guān)總署等效性評(píng)估、審查以及與海關(guān)總署商定相關(guān)檢驗(yàn)檢疫要求之后，就要肩負(fù)重任。

推薦注冊階段，要負(fù)責(zé)擬申請注冊企業(yè)的設(shè)立和有效監(jiān)管任務(wù)，還要對(duì)十八類產(chǎn)品開展“官方推薦注冊”，還要對(duì)申請注冊的企業(yè)進(jìn)行審核檢查并確認(rèn)是否符合注冊要求，還要做推薦函，匯總推薦名單，擬制推薦企業(yè)符合《規(guī)定》要求的聲明，撰寫審查報(bào)告……最關(guān)鍵的，要對(duì)推薦注冊所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。

注冊存續(xù)階段，要對(duì)其推薦注冊企業(yè)信息發(fā)生變化的轉(zhuǎn)交變更申請；需要延續(xù)注冊的轉(zhuǎn)交延續(xù)注冊申請；督促已注冊企業(yè)持續(xù)符合注冊要求，發(fā)現(xiàn)不符合注冊要求的，要立即采取控制措施，暫停相關(guān)企業(yè)向中國出口；其推薦注冊企業(yè)被暫停進(jìn)口的，要監(jiān)督相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并向海關(guān)總署提交書面整改報(bào)告和符合注冊要求的書面聲明。

綜上，充分體現(xiàn)國際共治的原則。

在2018年機(jī)構(gòu)改革之前，雖然“國家準(zhǔn)入”（體系評(píng)估）和“企業(yè)準(zhǔn)入”（企業(yè)注冊）的職責(zé)都在原質(zhì)檢總局，但是分階段完成的。機(jī)構(gòu)改革之后，海關(guān)總署優(yōu)化了內(nèi)部分工，將企業(yè)注冊納入進(jìn)口食品安全現(xiàn)代化治理體系框架之中，使之成為進(jìn)口前監(jiān)管的重要一環(huán)，與體系評(píng)估審查制度有機(jī)融合，相輔相成。

《進(jìn)出口食品安全管理辦法》提出進(jìn)出口食品安全工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、國際共治的原則，在新《規(guī)定》里面得到了淋漓盡致的呈現(xiàn)。相信企業(yè)注冊在進(jìn)口食品安全現(xiàn)代化治理體系框架中，會(huì)與出口國食品安全管理體系評(píng)估審查制度有機(jī)融合，相輔相成，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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