2018年3月3日，海關總署公布了新修訂的《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理辦法》（海關總署令第237號，以下簡稱《管理辦法》），將自2018年5月1日起施行。今天跟著瀚而普-外貿代理的小編，一起去看看吧。

與現行《海關企業(yè)信用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）相比，即將施行的《管理辦法》主要在以下幾個方面進行改進和完善：

★ 一是落實了國家信用體系建設關于“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”有關要求；

★二是突出了海關信用管理的差別化原則，充分體現“誠信守法便利、失信違法懲戒”；

★三是進一步完善細化了企業(yè)信用狀況認定標準和程序；

★四是體現了海關AEO國際互認合作的實踐成果。

上述修改對于進一步健全完善海關企業(yè)信用管理制度、推動構建以企業(yè)信用為核心的海關新型監(jiān)管機制具有積極意義和重要作用。為使廣大進出口企業(yè)和行政相對人準確理解和正確執(zhí)行《管理辦法》相關規(guī)定，現就有關問題解讀如下：

一、關于海關信用管理制度的適用范圍

本次修訂主要從兩個方面拓展了海關企業(yè)信用管理制度的適用范圍：一是擴大了海關信用管理制度適用企業(yè)范圍；二是將企業(yè)相關人員信用信息納入海關信用管理范疇。具體內容如下：

（一）關于擴大適用企業(yè)范圍。

《暫行辦法》所規(guī)定的適用企業(yè)主要是海關注冊登記企業(yè)，其范圍包括報關企業(yè)、進出口貨物收發(fā)貨人、海關監(jiān)管作業(yè)場所經營企業(yè)以及承運海關監(jiān)管貨物的境內運輸企業(yè)等。本次修訂在上述規(guī)定的基礎上增加了海關實施備案管理的企業(yè)，主要包括進出境快件運營人、進出境運輸工具負責人和服務企業(yè)以及來往港澳貨運企業(yè)等。至此，在海關信用管理領域實現了對海關注冊登記企業(yè)和備案企業(yè)的全覆蓋。

（二）關于企業(yè)相關人員信用信息。

本次修訂將企業(yè)相關人員的信用信息納入海關企業(yè)信用管理制度，即企業(yè)相關人員信用信息的采集、公示和管理適用《管理辦法》的有關規(guī)定。根據《公司法》規(guī)定并結合海關執(zhí)法實踐需要，《管理辦法》將“企業(yè)相關人員”的范圍限定為法定代表人、主要負責人、財務負責人和關務負責人等與海關企業(yè)管理密切相關的高級管理人員。海關采集企業(yè)相關人員的信用信息，一方面是為避免原有企業(yè)被海關評定為失信企業(yè)后，相關人員“改頭換面”重新注冊企業(yè)逃避海關信用管理，另一方面也是為了拓展海關信用信息采集范圍，通過匯總各方面數據信息，運用大數據分析等方式加強對進出口企業(yè)的信用管理。

二、關于企業(yè)信用狀況的基本分類

《管理辦法》規(guī)定，海關根據企業(yè)信用狀況將企業(yè)分為認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。海關按照“誠信守法便利、失信違法懲戒”原則，對上述企業(yè)分別適用相應的管理措施。概括而言，對認證企業(yè)實施具有一定激勵性和便利性的管理措施，對失信企業(yè)實施具有一定約束性和懲戒性的管理措施；對于一般信用企業(yè)，海關適用常規(guī)性的管理措施。

認證企業(yè)即為中國海關經認證的經營者（AEO）。借鑒國際海關“經認證經營者”制度的管理模式并結合中國海關企業(yè)信用管理的實際需要，《管理辦法》將認證企業(yè)分為高級認證企業(yè)和一般認證企業(yè)。中國海關積極推動“經認證經營者”的國際互認，目前已與8個經濟體的35個國家或者地區(qū)海關實現了AEO互認。中國海關與其他國家或者地區(qū)海關開展互認的企業(yè)主要是海關高級認證企業(yè)，相互給予互認企業(yè)包括便捷通關在內的相關優(yōu)惠便利措施。

三、關于守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒

《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》、《國務院關于建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)【2016】33號）對于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度作出明確規(guī)定。

海關在落實上述制度方面已開展了相關工作，截止2017年底，海關總署已與國務院相關部門簽署了26個實施聯(lián)合激勵與聯(lián)合懲戒的合作備忘錄。本次修訂特別增加了實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的相關規(guī)定，以落實國家信用體系建設的部署和要求。一方面在《管理辦法》總則部分專門增加了一條原則性規(guī)定，即“海關根據社會信用體系建設有關要求，與國家有關部門實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒”，同時在信用信息采集和公示條款、失信企業(yè)認定標準條款以及高級認證企業(yè)和失信企業(yè)管理措施條款都規(guī)定了聯(lián)合獎懲的相關內容。

守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，是社會信用體系建設的核心機制之一，關鍵在于“聯(lián)合”，通過建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的社會共同治理格局，一方面加大對失信主體的懲戒力度，為其失信行為付出高昂代價；同時對誠實守信主體聯(lián)合予以激勵，共同給予褒獎，使其能夠獲得更多的便利和實惠，實現讓守信者一路綠燈、失信者寸步難行，從而形成引導社會成員和市場主體誠實守信的正確導向。

建立海關與國家有關部門的聯(lián)合激勵和懲戒制度，是《管理辦法》一項主要修訂內容，同時也是健全完善海關企業(yè)信用管理體系的一項重要舉措?！豆芾磙k法》對高級認證企業(yè)和失信企業(yè)分別規(guī)定了適用國家有關部門實施的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施，將有關管理措施由海關業(yè)務領域拓展至相關管理部門，擴大了海關信用管理的空間和范圍，在給予守法誠信企業(yè)更多優(yōu)惠便利的同時，進一步加大了對違法失信企業(yè)的懲戒力度，對于構建以企業(yè)信用為核心的海關新型監(jiān)管機制具有重要意義。

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