貿(mào)易便利與安全，是國際貿(mào)易需要解決的兩個永恒主題，企業(yè)關(guān)注貿(mào)易便利，政府注重貿(mào)易安全，如何處理好兩者之間關(guān)系和平衡，是政府、企業(yè)和跨境貿(mào)易組織共同關(guān)心的課題。

貨物進(jìn)出口貿(mào)易，企業(yè)面對雙重監(jiān)管，一是進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，一是海關(guān)監(jiān)管。政府上述兩大監(jiān)管職能，如果由一個機(jī)構(gòu)，單一窗口對外實(shí)施，將大大提高企業(yè)通關(guān)效率。因此，今年國家作出重大決定，將檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)兩個機(jī)構(gòu)合二為一，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易 “單一窗口”監(jiān)管，創(chuàng)造重要條件。

機(jī)構(gòu)雖然合并，但監(jiān)管相對獨(dú)立。作為貨物通關(guān)的一個重要環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管措施和法律制度，其復(fù)雜性不亞于海關(guān)。

本文重點(diǎn)談?wù)勥M(jìn)口貨物檢驗(yàn)檢疫中的報(bào)檢、施檢程序，異地報(bào)檢、施檢環(huán)節(jié)發(fā)生擅自銷售、使用未經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品行為，企業(yè)需要承擔(dān)的法律后果以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范。

一、入境貨物報(bào)檢、施檢

（一）進(jìn)境一般報(bào)檢

進(jìn)境一般報(bào)檢，是指法定檢驗(yàn)檢疫入境貨物的貨主或其代理人，持有關(guān)單證向卸貨口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，申請取得《入境貨物通關(guān)單》?？诎稒z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)《入境貨物通關(guān)單》的發(fā)放以及對貨物的檢驗(yàn)檢疫（即施檢），貨主或代理人獲得相應(yīng)的準(zhǔn)許進(jìn)口貨物銷售、使用的合法憑證（如《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》），之后再向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口；一些口岸的監(jiān)管部門也允許貨主或其代理人在憑《入境貨物通關(guān)單》辦妥通關(guān)手續(xù)后，再主動與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)聯(lián)系施檢工作。

（二）進(jìn)境流向報(bào)檢、施檢

進(jìn)境流向報(bào)檢、施檢指法定入境檢驗(yàn)檢疫貨物的收貨人或其代理人持有關(guān)單證在進(jìn)境口岸向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，獲取《入境貨物通關(guān)單》，由進(jìn)境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的檢疫處理。貨物調(diào)往目的地后，再由目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。對此，該批進(jìn)境貨物的貨主或其代理人在規(guī)定時間內(nèi)，應(yīng)配合落實(shí)檢驗(yàn)檢疫措施。

進(jìn)境流向報(bào)檢只在口岸對裝運(yùn)貨物的運(yùn)輸工具和外包裝進(jìn)行了必要的檢疫處理，并未對整批貨物進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，只有當(dāng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對貨物實(shí)施了具體的檢驗(yàn)、檢疫，確認(rèn)其符合有關(guān)檢驗(yàn)檢疫要求后，貨主才能獲得相應(yīng)的準(zhǔn)許進(jìn)口貨物銷售、使用的合法憑證，進(jìn)境貨物的檢驗(yàn)檢疫方告完成。

上述兩類報(bào)檢制度，海關(guān)均憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》，驗(yàn)放法檢商品，在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后，再將《入境貨物通關(guān)單》使用情況反饋給檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。

二、進(jìn)境流向報(bào)檢、施檢的程序

依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第16條之規(guī)定，“法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人應(yīng)當(dāng)持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準(zhǔn)文件，向海關(guān)報(bào)關(guān)地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢；海關(guān)放行后20日內(nèi)，收貨人應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請檢驗(yàn)。法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售，不準(zhǔn)使用”；第18條規(guī)定，“法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品應(yīng)當(dāng)在收貨人報(bào)檢時申報(bào)的目的地檢驗(yàn)”。

因此，當(dāng)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)地與實(shí)際目的地不在同一個檢驗(yàn)檢疫轄區(qū)時，貨主或其代理人首先在報(bào)關(guān)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完成進(jìn)境流向報(bào)檢，由進(jìn)境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的檢疫處理，并開具“入境貨物通關(guān)單”和“入境貨物調(diào)離通知單”，進(jìn)境口岸海關(guān)憑“入境貨物調(diào)離通知單（報(bào)關(guān)聯(lián)）”和“入境貨物通關(guān)單”給予通關(guān)。

貨物到達(dá)最終目的地后，該批進(jìn)境貨物的貨主或其代理人必須在規(guī)定的時間內(nèi)，憑口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“入境貨物調(diào)離通知單”等向目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請報(bào)檢和實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。（“入境貨物調(diào)離通知單”第13項(xiàng)注明：“1.上述貨物需調(diào)往目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，請及時與目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)聯(lián)系。2.上述貨物未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫，不準(zhǔn)銷售、使用”）

報(bào)檢施檢流程

（以上?？诎度刖场⒛康牡啬暇槔?

1、貨物到達(dá)上?？诎逗?，向口岸檢驗(yàn)檢疫局報(bào)檢，并在口岸局領(lǐng)取《入境貨物通關(guān)單》，通關(guān)后由口岸檢驗(yàn)檢疫局對貨物進(jìn)行必要的衛(wèi)生處理；

2、口岸檢驗(yàn)檢疫局需簽發(fā)《入境貨物調(diào)離通知單》，供貨主或其代理人在貨物目的地的南京檢驗(yàn)檢疫局辦理異地施檢報(bào)檢手續(xù)；

3、貨物運(yùn)達(dá)南京后，貨主或其代理人持《入境貨物調(diào)離通知單》向南京檢驗(yàn)檢疫局報(bào)檢；

4、南京檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫合格后，簽發(fā)《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》。

三、異地報(bào)檢違法行為的法律責(zé)任

（一）行政處罰

依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)口貨物未被目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)而擅自銷售或使用的，貨主或其代理人將被處以商品貨值金額5%以上20%以下的罰款。

至于貨主或其代理人，究竟由哪一方承擔(dān)法律責(zé)任？筆者認(rèn)為，按照《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第11條、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第16條之規(guī)定，以誰的名義向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢（報(bào)檢主體），誰就與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了檢驗(yàn)檢疫行政法律關(guān)系，誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而報(bào)檢主體是依據(jù)雙方（貨主與代理人之間）或三方協(xié)議（貨主、代理人與國外供貨商之間）的約定，誰取得《對外貿(mào)易法》“對外貿(mào)易經(jīng)營者”的法律地位，誰就獲得了報(bào)關(guān)、報(bào)檢的主體資格。

（二）扣分降級

依據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2015年第59號公告，關(guān)于更新《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用采集條目及信用等級評定規(guī)則》的第1條規(guī)定，因企業(yè)“擅自銷售、使用未報(bào)檢或者未經(jīng)檢驗(yàn)的屬于法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，或者擅自銷售、使用應(yīng)當(dāng)申請進(jìn)口驗(yàn)證而未申請的進(jìn)口商品”，給予信用扣分處理。扣分多少依企業(yè)被行政處罰的輕重而定，如果違法情節(jié)嚴(yán)重，相對人被扣12分的可能性很大。

這里，需要提醒的是，扣掉12分后，企業(yè)信用只剩88分（以滿分100分為例），根據(jù)國家質(zhì)檢總局2013年第93號公告的規(guī)定，不再符合“信用分值在89分以上，且符合信用等級評定規(guī)則（A級）的，評為A級”的規(guī)定。根據(jù)該公告第十七條第一款“信用分值在77分以上、89分以下的，評為B級。”，企業(yè)將被評定為B級企業(yè)，無法認(rèn)定為A級企業(yè)，也將進(jìn)而喪失AA級企業(yè)的資格，將對該企業(yè)進(jìn)境貨物通關(guān)效率產(chǎn)生重大影響。

四、案例分析

簡要案情：

2015年A公司進(jìn)口一批手機(jī)配件，由其報(bào)檢代理人B公司向進(jìn)境地C出入境檢驗(yàn)檢疫局報(bào)檢。由于報(bào)檢單上填寫的目的地是D，C出入境檢驗(yàn)檢疫局出具了入境貨物調(diào)離通知單，并告知A公司及時與目的地D出入境檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)系。之后C出入境檢驗(yàn)檢疫局到A公司現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)A公司在貨物未經(jīng)檢驗(yàn)的情況下，已對進(jìn)口手機(jī)配件進(jìn)行了加工裝配。

案件處理：

依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，對A公司處以罰款人民幣150萬元。

原因分析：

（一）部分貨主或代理人對流向商品檢驗(yàn)檢疫程序不甚了解，誤將口岸檢驗(yàn)檢疫的流向報(bào)檢當(dāng)作一般報(bào)檢，結(jié)果造成用貨人不知該批貨物還需在目的地辦理檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，而直接擅自銷售或使用。

（二）部分漏檢案件是由于代理報(bào)檢單位沒有將入境流向貨物需要法檢及《入境貨物調(diào)離通知單》的情況告知貨主，導(dǎo)致貨主在不知情的情況下發(fā)生違法行為。

（三）收貨人與代理報(bào)檢單位間委托報(bào)檢協(xié)議體現(xiàn)在CIQ2000系統(tǒng)中，只有代理報(bào)檢單位的信息，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)難以適時掌握貨物的實(shí)際情況，無法有效避免此類違法行為的發(fā)生。

綜上，進(jìn)境貨物的收貨人或者代理人，在貨物進(jìn)口通關(guān)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分法檢貨物的一般報(bào)檢和流向報(bào)檢程序的不同，熟悉流向報(bào)檢的程序規(guī)定，注意法檢貨物在目的地未報(bào)檢施檢并獲得《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》之前，貨物不得擅自銷售、使用的法律規(guī)定，防范擅自銷售、使用的法律風(fēng)險(xiǎn)。一旦企業(yè)因違法違規(guī)被海關(guān)（機(jī)構(gòu)合并之后，檢驗(yàn)檢疫職能將以海關(guān)名義對外執(zhí)法）、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)予以立案調(diào)查，并做出行政處罰，企業(yè)可以依法及時尋求法律幫助，維護(hù)合法權(quán)益。

文：北京德和衡律師事務(wù)所 林倩、王攀

編輯、發(fā)布：代俊

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