【重磅】開創(chuàng)進(jìn)出口食品安全治理新時(shí)代 ——新《進(jìn)出口食品安全管理辦法》淺析（上），下面跟著瀚而普進(jìn)口外貿(mào)代理小編一起來看看吧!更多進(jìn)口外貿(mào)代理歡迎來電咨詢瀚而普上海外貿(mào)進(jìn)出口公司，服務(wù)熱線：021-35383360

4月13日，海關(guān)總署第248號(hào)令公布《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》、第249號(hào)令公布《進(jìn)出口食品安全管理辦法》，引發(fā)食品圈熱議，大家的朋友圈都刷屏了。

優(yōu)頂特研究院昨天已第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)短評(píng)“海關(guān)總署重磅發(fā)布，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管新規(guī)上線”,今天將對(duì)《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行專題解讀，帶大家一起撈撈“干貨”。

請(qǐng)注意：《辦法》中的食品，包括所有品類的食品：動(dòng)物源性食品（肉類、水產(chǎn)品、蜂蜜、燕窩等），植物源性食品（蔬菜、干堅(jiān)果、茶葉、大米等），加工食品（糖果、糕點(diǎn)、乳制品、酒類、飲料、調(diào)味料等）。

所以，只要做進(jìn)口食品的朋友，一定都要看看本文。

一、上位法：陣容豪華

第一條是立法依據(jù)，即：以什么法律法規(guī)為依據(jù)。分為幾個(gè)方面：

食品安全?！掇k法》本身起源自《食品安全法》及其實(shí)施條例的配套規(guī)章，但它的定位確實(shí)又不單單是一個(gè)單一法律的配套法規(guī)，它被賦予更多使命，更多內(nèi)涵。此外，國務(wù)院2007年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》也是食品相關(guān)的上位法。

出入境檢驗(yàn)檢疫。2018年前，進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫有“三大核心上位法”：《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施條例。2018年，出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)，因此再增加《海關(guān)法》這一核心上位法。

農(nóng)產(chǎn)品。從《辦法》對(duì)產(chǎn)品的定義與范圍以及海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管范疇看，其適用也包括部分食用農(nóng)產(chǎn)品，因此《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也位列其上位法之中。

二、踐行新時(shí)代食品安全新理念

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。海關(guān)作為進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，踐行“四個(gè)最嚴(yán)”基本要求，明確進(jìn)出口食品安全制度性設(shè)計(jì)，積極融入現(xiàn)代化治理理念，為“十四五”打下了好局面。《辦法》恪守“四個(gè)最嚴(yán)”基本要求，提出堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、國際共治的原則，被賦予“為了保障進(jìn)出口食品安全，保護(hù)人類、動(dòng)植物生命和健康”的使命與意義，具有劃時(shí)代的意義。

三、“立一廢六”，整合六部規(guī)章

《辦法》適用于進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及海關(guān)對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理，自2022年1月1日起實(shí)施。

它不僅替代了原質(zhì)檢總局公布、海關(guān)總署修改的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》，而且替換了一系列管理辦法：

《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》

《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》

《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》

《出口蜂蜜檢驗(yàn)檢疫管理辦法》

《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》

蜂蜜、水產(chǎn)品、肉類和乳品等四個(gè)部門規(guī)章一同退出歷史舞臺(tái)，也標(biāo)志著海關(guān)可能不會(huì)再針對(duì)單一產(chǎn)品制定并施行專門的法規(guī)要求，《辦法》將肩負(fù)起既統(tǒng)領(lǐng)全局，又凸顯特色的光榮使命，成為從事進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及海關(guān)對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的根本遵循和行動(dòng)指南。

“六合一”的立法實(shí)踐，也體現(xiàn)了海關(guān)更加高效、講求實(shí)效的監(jiān)管理念。

四、重頭戲：嚴(yán)把國門、源頭治理、監(jiān)管創(chuàng)新

中國已經(jīng)由出口食品大國轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口食品大國。因此進(jìn)口食品監(jiān)管是《辦法》的重點(diǎn)所在。

向外國食品安全管理體系評(píng)估和審查、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)是海關(guān)針對(duì)進(jìn)口食品源頭治理的兩個(gè)關(guān)鍵手段。評(píng)估和審查有關(guān)內(nèi)容占據(jù)了《辦法》的第十一條到第十七條，內(nèi)容極其豐富：

首次明確：在什么情況下啟動(dòng)國家評(píng)估和審查？

這里有兩種情形：一是海關(guān)可以根據(jù)外國提出的申請(qǐng)啟動(dòng)——這是為了拓寬境外食品貨源；二是海關(guān)發(fā)現(xiàn)問題，自行啟動(dòng)——這是為了消除風(fēng)險(xiǎn)、確認(rèn)安全。

一目了然：評(píng)估和審查什么內(nèi)容？

對(duì)于出口國官方機(jī)構(gòu)和境外工廠來說，這個(gè)清單就很清晰了。當(dāng)然，在實(shí)際操作層面，還會(huì)有更具體的細(xì)則。

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